不能。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》
第十五条
土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。
第十六条
以共同共有的土地使用权进行转让，须征得其他共有人书面同意，对共有土地使用权中占有的份额先行分割，再以其本人所占有的部分进行转让。
第十七条
土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
(一)领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
(二)已缴清土地使用权出让金；
(三)完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额25%以上；
(四)不改变出让合同规定的土地用途并符合城市规划要求；
(五)符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。
第十八条
土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向土地所在地的市、县土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。
地上建有房屋的，转让双方应当先向所在地的房产管理部门申请办理房屋交易过户的产权变更登记手续。
第十九条
土地管理部门和房产管理部门接到申请后，应当在15日内给予答复。对符合转让条件和登记要求的，应当换发土地使用证、房屋产权证。
第二十条
土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税。
