一是发达国家与发展中国家的矛盾：发达国家已经完成了财富积累的过程和环保技术的储备，可以实现全球环保战略；但是不发达国家必须在落后的生产力环境条件下满足民生需求，对于发达国家提出的环境保护指标是不能接受的（尤其是减排）；所以这种矛盾通过发达国家立即实施或不发达国家推迟减排的平衡办法解决；
二是就发展中国家和发达国家而言，应分别如何平衡发展与环境保护的矛盾：发达国家有义务提供为实现全球环境安全方面的清洁生产技术和装备，以及对不发达国家有利的环境政策或优惠。
（事实上，发达国家的清洁生产往往通过污染转移来实现的，比如，我国就以招商引资的名义，引入了很多污染项目（特别是化工：利用了我国资源、劳动力，污染了环境）。
