项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人,根据国民经济的发展,国家和地方中长期规划,产业政策,生产力布局,国内外市场,所在地的内外部条件,提出的某一具体项目的建议文件,是对拟建项目提出的框架性的总体设想.对于大中型项目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还要编制可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件之一.项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据,也是可行性研究的依据,涉及利用外资的项目,在项目建议书批准后,方可开展对外工作.
一项目建议书的主要内容应包括:
(1)项目提出的必要性和依据;
(2)产品方案,拟建规模和建设地点的初步设想;
(3)资源情况,建设条件,协作关系和设备技术引进国别,厂商的初步分析;
(4)投资估算,资金筹措及还贷方案设想;
(5)项目的进度安排;
(6)经济效果和社会效益的初步估计,包括初步的财务评价和国民经济评价;
(7)环境影响的初步评价,包括治理"三废"措施,生态环境影响的分析;
(8)结论;
(9)附件.
项目建议书的编报程序是:项目建议书由政府部门,全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出.其中,跨地区,跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目,国内合资建设项目,应由有关部门和地区联合提出;中外合资,合作经营项目,在中外投资者达成意向性协议书后,再根据国内有关投资政策,产业政策编制项目建议书;大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时,应附初步可行性研究报告.初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制.
二项目建议书的编报要求:
根据现行规定,建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内,由一个或几个单位工程组成,经济上统一核算,行政上实行统一管理的建设单位.因此,凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程,配套工程及附属设施,应编制统一的项目建议书;在一个总体设计范围内,经济上独立核算的各工程项目,应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目,也应分别编制项目建议书.
三项目建议书的审批权限:
目前,项目建议书要按现行的管理体制,隶属关系,分级审批.原则上,按隶属关系,经主管部门提出意见,再由主观部门上报,或与综合部门联合上报,或分别上报.
(一)大中型基本建设项目,限额以上更新改造项目,委托有资格的工程咨询,设计单位初评后,经省,自治区,直辖市,计划单列市计委及行业归口主管部门初审后,报国家计委审批,其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通,能源,原材料项目,2亿元以上的其他项目),由国家计委审核后报国务院审批.总投资在限额以上的外商投资项目,项目建议书分别由省计委,行业主管部门初审后,报国家计委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目,上报国务院审批.
(二)小型基本建设项目,限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批.
1.小型项目中总投资1000万元以上的内资项目,总投资500万美元以上的生产性外资项目,300万美元以上的非生产性利用外资项目,项目建议书由地方或国务院有关部门审批.
2.总投资1000万元以下的内资项目,总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目,本着简化程序的原则,若项目建设内容比较简单,也可直接编报可行性研究报告.
四项目建议书批准后的主要工作:
确定项目建设的机构,人员,法人代表,法定代表人.
选定建设地址,申请规划设计条件,做规划设计方案.
落实筹措资金方案.
落实供水,供电,供气,供热,雨污水排放,电信等市政公用设施配套方案.
落实主要原材料,燃料的供应.
落实环保,劳保,卫生防疫,节能,消防措施.
外商投资企业申请企业名称预登记.
进行详细的市场调查分析.
编制可行性研究报告.
