成本管理的基础仍然是成本计划，也就是项目的预算，项目预算通常按照经验数据、定额数据和政府有关税费的计缴规定来编制。项目预算只是从总体上实现了项目的成本分配，从项目管理的角度看，要真正有效地实现成本控制，还必须为项目中的每一项具体工作严格规定成本要求，使预算中的成本安排真正落在实处。
成本计划是成本管理的基础，在项目实施中，还必须随时掌握实际的成本使用状况，这就需要采取、汇总相关成本数据，并与成本计划比较，如发现偏差，则及时采取措施予以纠正。因此，一个有效的项目管理系统必须提供预算编制、具体成本分配与跟踪的机制，以满足成本管理的需要。
