农牧业发展所面临的困难与对策
一我区农牧业资源概况
我区农业自然资源丰富。其主要特征：一是人少地多。现有耕地 1.1 亿亩，全区人均 4.6 亩，居全国之首。二是光热资源丰富。自治区光照充足。一年中 4 — 9 月份作物生长期间辐射量占全年总辐射量的 65%左右。年日照时数为 2600 — 3400 小时， 10 ℃ 以上有效积温达 2000 — 3000 ℃ 。农业区无霜期100 — 165 天，相当多的地区夏收作物尚有较多的剩余积温，可以开展间、套、复种。昼夜温差较大，非常有利于作物营养物质的积累。三是雨热同期。年降雨量 200 — 450 毫米 ，由东北至西南递减，年降水量的70% 集中在农作物生长旺季的 6 — 8 月，雨热同季，有利于农作物生长。全区水资源总量为 509 亿立方米( 不含黄河过境水 ) ，其中地表水 371 亿立方米，地下水 138 亿立方米，人均占有水资源 2217 立方米; 目前地表水资源利用率不到总资源的 10% 。四是农业生态环境污染轻。自治区工业开发晚，农村地广人稀，栽培作物绝大部分远离大中城市和工业区，大气和水源极少污染；由于气候干旱寒冷，农作物病虫害较轻，许多农产品在生产过程中不用或较少使用化肥和农药，有利于生产无污染、无公害农产品。五是自然灾害频繁。由于降水少且时空分布不均，全区 2/3 左右的地表水集中在耕地仅占全区 1/5 左右的呼伦贝尔盟和兴安盟，全区 70% 的耕地属雨养农业，加上农业基础设施薄弱，干旱成为我区农业发展的最大制约因素，十年九旱，年年春旱。个别年份和地区洪涝、冰雹、霜冻、风沙及沙尘暴等灾害时有发生，农作物病虫也随气候变化时常发生危害。
我区有丰富的水面资源可供开发渔业生产。除黄河、西辽河、嫩江、额尔古纳河等 6 大水系和数十条内流河外，还有成百上千的湖泊、水库、泡淖、池塘，呼伦湖是我国四大淡水湖之一。全区总水面达 1400 多万亩，在全国列第 8 位。可利用水面 930 多万亩，约占全国可利用水面的 11% ，与千湖之省湖北省相近。由于地域辽阔，地形地貌复杂多样，气候类型各异，蕴藏着极其丰富、各具地域特色的名优稀农产品生产潜力，有着强劲的资源优势和广阔的开发前景。广袤的城乡地区空气、水质、土壤基本上保持着良好的洁净水平，是全国乃至世界发展绿色产业少有的一方“净土”，具有开发生产安全、营养、卫生的绿色食品的巨大潜力。
二、我区农牧业发展所面临的困难
1 、农业基础薄弱和粗放经营并存。全区耕地中 70% 左右为旱地， 2800 万亩旱坡地只有 800 万亩改造成梯田；有效灌溉面积不到 3 成，为全国平均水平的 70% ，而且有 1300 多万亩水浇地是仅能解决抗旱坐水种的“一水地”，农业抗御自然灾害特别是抗旱能力很弱。农村劳均耕种近 40 亩地，多数地区长期以来广种薄收、粗放经营。
2 、农田水利、交通道路等建设跟不上农业发展的需要，配套设施不完善。已有的水利设施毁坏严重，农业抗御自然灾害的能力不强，“靠天吃饭”的局面未能从根本上得以扭转。农村交通基础设施相对滞后，道路不畅，部分地方仍存在农产品调运困难的问题。农产品储藏条件差，特别是马铃薯的贮藏方法单一，不仅设施较为简陋，而且贮藏能力有限，给反季节销售带来了困难。
3 、产业结构调整与市场需求和推进农业产业化结合不紧密，优质专用、绿色以及地区特色还没有显现出来，形成规模和优势。近年来各地大力调整产业结构，虽然从总体上看，朝着合理化的方向发展，但从结构比例上看，还没有摆脱以粮食为主的格局，结构调整还带有一定的盲目性，地区优势没有充分发挥出来。从各级政府农业产业结构调整的着力点看，都将发展奶牛放在了重要位置，但在对奶牛的配套服务上相对滞后，重发展、轻管理的现象比较严重，随着牛价的提高，养牛农牧户的风险也同时增大。
4 、产品的优势发挥不充分。在我区除了几个较成功的龙头企业外，相当部分的农产品还停留在“有优无势，有质无量，有品无牌”的水平上。区位优势和商品优势得不到充分发挥，致使农产品廉价外销的多，内部加工增值的少。再者部分企业生产设施陈旧，产品科技含量低，辐射带动能力十分有限，产加销一体化的产业化经营模式还未形成一定气候，从而影响了产品的市场竟争能力。
5 、特色产品的开发不够。由于目前我区的结构调整处于起步和探索阶段，能进入“无竟争”领域的特色种植少，形不成“人无我有，人有我优”的市场优势。小而全，小而散的种植模式依然存在。
6 、农牧业生产科技含量低，生产经营方式落后导致劳动生产率和经济效益低下。长期以来，由于农村牧区教育欠账较多，导致劳动者素质普遍不高，加之农牧业科技推广力度不够，致使我区农牧业科技含量较低。
7 、生态建设质量不高、管护不力的现象比较普遍，忽视生态环境保护与建设的倾向有所抬头。各级在执行中央及自治区政策上有一定偏差，重建设，轻管理，在退耕还林还草资金、粮食的发放上还存在问题，有的不及时，有的不足额，苗木品种单一，农民选择余地不大。
8 、一些地区农民隐性负担和乡村负债过重并存。表面看农民负担均不超过 5% ，一些地方的村提留、乡统筹实际上已超过了农民人均收入的 5% ，乱集资、乱摊派、两工管理混乱、高息贷款以及无休止的达标升级活动等现象在部分地区仍然存在，已成为农民负担减而不轻的根本原因。农民隐性负担过重，导致了收入增长缓慢，生产投入不足。据近年我厅对 9 个旗县的 10 个乡镇 8 个村抽查结果表明，乡均负债 100 万元，村均负债 30.5 万元，严重影响了农民收入的增长和农村经济、社会的发展。
三、发展我区农牧业的对策
在农牧业发展新阶段，我区要紧紧围绕推进农牧业和农村经济结构战略性调整和增加农民收入的中心任务和基本目标，走农牧业产业化的道路，以推行农牧业增长方式和农牧业生产经营方式的战略性转变为基础，积极探索以发展绿色产业为重点的特色农牧业的途径，以舍饲和育肥为主的农区畜牧业的途径，以转移农村富余劳动力为重点的城镇化的途径，以加快农村经营体制创新、农牧业科技创新和发展外向型农牧业为动力，逐步把农牧业和农村经济增长建立在可持续发展的基础上。
1、不断深化农牧业和农村经济结构战略性调整。调整优化农牧业结构要走农牧业产业化的道路。在巩固和提高粮食综合生产能力的前提下，重点建设好农区畜牧业基地、优质商品粮油基地、特色农牧业基地、绿色食品基地、良种繁育基地，培育和形成粮、畜、油、菜、种五大主导产业；努力实施好农牧业基础建设工程、科教兴农示范工程；逐步健全和完善农牧业综合执法体系、农牧业技术推广服务体系、农产品市场流通体系、农牧业质量监测体系、农牧业信息网络体系。关键要探索几条切实可行的途径：一是以发展绿色产业为重点的特色农牧业的途径；二是以舍饲和育肥为主的农区畜牧业的途径；三是以转移农村富余劳动力为重点的城镇化的途径。
2、切实推行农牧业增长方式转变。要由依靠自然资源优势向依靠自然优势、比较优势和后发优势相结合转变。要把自然资源开发和保护结合起来；把开发丰富多样的农产品资源与发展具有民族特色和区域特点的农畜产品加工结合起来；把农牧业环境保护与发展绿色农牧业结合起来；把自然资源利用与发挥人才、技术、资金信息资源综合效益结合起来，逐步实现农牧业资源的合理永续利用，把农牧业增长和农民增收建立在农牧业可持续发展的基础上。
3、积极推进农牧业生产经营方式转变。我区农牧业生产经营方式要从广种薄收、投入分散的粗放型经营转变到依靠科学、合理利用资源的集约化经营。实行少种精种、高产高效与多种多收相结合，基础建设与退耕还林还草相结合，逐步走出一条以精种高产效田、设施农牧业以及旱作基本田为主，多种多收的一般田为辅，加强农牧业基础建设和改善生态环境为前提的可持续发展之路。
4、加大农村经营体制创新力度。解决生产与市场脱节问题，关键是农村经营体制创新，核心是提高农民的组织化程度，使农民真正成为市场主体，重点就是要尊重农民的创造，培育多种形式的农民合作经济组织。在一定意义上，这是在不改变农村土地集体所有性质和农户家庭经营的前提下，对现行农村双层经营体制的一种创新、完善和发展。
5、大力推动科技创新。科技要成为生产力，使其适应结构调整、产业升级对技术高度化的要求，必须要有一个有利于科技长入经济的体制，要通过制度创新推动科技创新。科技体制创新关键是要建立起以市场为导向的科研运行机制和以市场为主体的科技激励和约束机制。一是积极稳妥地推进和深化农牧业科研体制改革，实现由计划经济体制下的科研事业型，向市场经济体制下的科技经营型转变，增强科技创新实力和自我发展能力；二是加大农牧业科技承包活动的组织实施力度，积极探索新形势下调动农技人员的积极性和开展农牧业科技服务的有效途径；三是加快农牧业科技示范园区建设；四是采取切实措施，帮助和扶植农民科技组织的发展，进一步健全专业和民间技术推广体系。
6、加快外向型经济发展。全区农牧业及各地区农牧业要在全国农牧业甚至世界农牧业的大背景中进行重新审视和定位，寻找并确定自己的优势和特点，充分利用两个市场和两种资源，加大农牧业的对外开放力度，积极发展外向型农牧业，为农村经济发展注入活力。要加大政策扶持力度，改善投资环境，加大农牧业招商引资力度；要充分利用我区外邻蒙古、俄罗斯，内接京、津、唐等大城市的地缘优势和市场潜力，发展出口创汇农牧业。
