依据我国的法律，企业与企业之间、企业与个人之间是不能发生借贷关系的，从事这样的借贷业务，必须具有《经营金融业务许可证》，方能办理借贷业务。 作为一个市场，借贷的融资需求是很大的，一般情况时将资金存到银行，由银行来经营，存款人只能获得存款的利息收入。
但是，银行对于借款人的资信状况是要求非常严格的，还要受到政策因素的左右，即承担宏观调控的职责，就如你所说的情况，目前国家对房地产投资控制得越来越严，房地产商不能正常从银行得到贷款，银行业不能向这个行业投放贷款，所以有的银行为了满足客户的资金需要，就采用委托、信托的方式来解决客户的需求。
委托和信托的基本运作方式，使银行作为中介，为贷款人与借款人牵线搭桥，使借贷行为符合法律的规定。二者的区别在于中介的责任与范围的不同。委托贷款，是贷款人指定借款人，由银行来按照银行的规范来管理贷款，银行不承担任何的风险与责任。信托贷款，是委托人与银行签订协议，只约定信托资金的投资方向或范围，委托人从银行获得约定的收益，信托资金贷与谁，由银行在约定的范围内确定借款人，与委托人没有关系。
信托贷款是否会形成风险或损失，其结果是由银行来承担的，自然不需要对委托人提供担保，请尽管放心。需要注意的是在签订信托合同时，要对合同的条款加以注意，防止合同陷阱。 办理这个业务的银行，我分析部是农行，农行现在只办理委托贷款，不办理信托贷款。
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