当签订施工合同时，本身就不能违背招标文件的实质性内容，招标的过程就是形成合同的过程，最后的合同不过是根据招标过程中发售招标文件（要约），递交投标文件（承诺），所形成的。因此，施工合同与招标文件发生冲突时应以招标文件为准。
建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。因此，招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。
扩展资料
招标文件的目的通知潜在的投标人有关所要采购的货物和服务，合同的条款和条件及交货的时间安排。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会。
根据单一项目招标文件的范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息；保证技术规格客观性的设计文件；投标的样本表格；合同的一般和特殊条款；技术规格和数量清单，在一些特殊情况，还应附有性能规格，投标保证金保函，预付款保函和履约保函的标准样本。
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