《文职人员级别管理暂行规定》里面明确说：现役军人转改文职人员，适用于选拔符合退役条件且拟作退役安置的现役军人。相关解释说，这里面是不含退休和复员的人员的。同时又规定：“文职人员首次招录聘用的最高年龄分别为：局级副职以上或者专业技术七级以上岗位的50周岁；处级正职至科级正职或者专业技术八级至专业技术十级岗位的45周岁；科级副职以下或者专业技术十一级以下岗位的35周岁”。
按照这个规定，到2020年年底之前，年龄满50周岁或军龄满30年的现役军人，应该是不被列入转改文职的重点考虑的，特殊有突出贡献的、且本人有强烈转改愿望的例外。复员的人员也不在考虑之内，可能有相关待遇政策难以接轨的问题。同时，年轻干部也无须多虑，因为基本上很难符合退役条件，不能作退役安置的人员也是不被作为转改文职的重点考虑的。
那么就只剩下一类数量众多的人，符合退役条件的中青年现役军人群体。个人判断，年龄上应当主要是指35岁至45岁之间的，以正连至副团、技术12级至8级为主要级别结构，学历为大学本科至博士一级的中青年军人队伍。在现实当中，这部分人也正是如今部队各行各业的骨干，年富力强，经验丰富，转过来直接就能派上用场。在该意义上，符合由现役军人转改文职人员的目的初衷。
另外，就是那些由于机构调整未被纳编的、定岗被定到文职岗位但保留军人身份的人，以及受专业限制的医疗卫生、图书馆、教学保障、技术保障岗位上的人员，被改任文职的可能相对较大。当然，这个也不是一定的，因为即使现在命令下到文职岗位上，也可以再下回来到军职岗位，只要2020年年底之前仍是现役军人身份，都还有一定的回旋余地。
