学者党国英谈城乡统筹 强制征地是不公平交易
更新时间：2011-3-10 0:42:51 来源：南方农村报 作者：系统管理员 浏览：838
□南方农村报特派北京记者 何满 苏晓璇
3月8日上午，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英（右图）做客“南方网2011全国两会嘉宾访谈室”，与网友在线交流“三农”问题。
展望下个五年
养老保障人人享有
对于“十一五”期间的农村改革和新农村建设，党国英认为，农业的基础地位得到了巩固，农业生产发展很快，支农政策体系已经形成。对农业基础设施的投入、农产品生产的财政支持、农民生活保障等方面，都有一系列成熟的政策。
他认为，农民收入近几年持续增加，农村社会保障覆盖面扩大。尽管农村新型合作医疗操作时存在一些问题，但意义很大，农民大多还是满意的。“从目前实行的情况来看，我觉得‘十二五’期间农村养老保障体系有可能完成全覆盖。”党国英说。
对于农村社会领域所进行的改革，党国英认为，农村义务教育阶段实行免费就学后，农民的负担减轻了不少，“对促进社会公平有作用，效果很好。”
建设农村新居
盲目铺摊造成巨大浪费
党国英说，以城镇化方式推进城乡一体化的做法，目前已经形成共识。“在高度城镇化的基础上实现城乡社会、经济一体化，我一直强调这一点，但有些人认识得不够。”他认为，新农村建设本身就是城镇化的一个方面，城镇化的表现形式就是农村建设。农村建设不是一味追求分散管理，而是要适度集中。党国英说：“城镇化不是将农民都赶进城，也不是将所有农民转移到非农产业，而是将农民分类转移——专业农民还是要集中居住，进行规模生产；非专业农民可以通过其它方式转移出去。”
党国英说，新农村建设，中央强调的是社会稳定、粮食安全，基层干部考虑的是提高GDP、增加财政收入，农民则希望自己的收入提高，三者的出发点不一致。他认为，地方政府为了追求GDP增长，拼命搞工程、增加用地，这容易使其变成剥夺农民的一个通道。
“强制征地不是市场化，而是不公平交易。”党国英说，农民“被上楼”现象近两年尤为突出，如此下去，问题很大。他不赞成将以农为主的专业农民或大农户集中赶上楼，“专业农民还要在自己的耕地处居住。”他说。
党国英认为，一些地方搞的农村新居，像鸡肋一样“食之无味、弃之可惜”。“旷野上突兀地起来那么多楼房，基础设施不配套，前不着村、后不着店，对农民根本没有吸引力，最终成了巨大浪费。”党国英说。
农村综合改革
乡村治理转为城镇治理
党国英认为，过去的改革主要对象是产品市场，如珠三角农村所进行的股份制改革，没有股票买卖，只是内部交易，没有任何意义，“现在迫切需要推进的是生产要素市场化，即土地、劳动力、资本的市场化。”
他认为，十七届三中全会将土地定期承包转为长期不变，这意味着农民真正拥有了土地的财产权。后来进行城乡建设用地“增减挂钩”，变相将农村用地也纳入市场，导致规划控制不住，用途管制又落实不了。对此，党国英说：“不能因噎废食，不能因为管不住，就任其发展。城乡建设用地一定要统一市场。有关法律规定，农村集体建设用地只能集体自己使用，特别是不能建设住宅在市场上公开出售。法律还规定，城市的土地归国家所有。按一般逻辑，村集体土地被划入城市范围，该地块就应属国家所有了。”但很多情况下，划归城市的集体建设用地并没有被征收，因为一些政府没有征地的财力。有的土地被低价征收，还要给村集体10%左右的“留用地”，产生很多弊端，造成巨大浪费。
党国英认为，统分结合的双层经营体制，“统”的不是集体经济，而是指农民专业合作体制；“分”则是指农民的承包经营权。“遗憾的是，这种体制并没有解决土地、劳动力市场化问题，而要实现城乡一体化，必须解决要素市场问题。成都、重庆都进行了城乡统筹改革试点，广东的顺德、南海也做了积极的探索，但成都、重庆的步子迈得更大一点。”党国英说，从全国来看，城乡统筹政策仍停留在原则性号召层面。“有人说，改革要一步步来，但我觉得城乡统筹不能太慢。应该及时总结改革经验，‘十二五’期间向全国推广。”党国英表示。
他说，农村综合改革的重点，应该是将乡村治理转化为城镇治理。“广东云安作为山区县，在城乡统筹方面做出有益探索，值得肯定。”党国英同时强调，不应只提乡村治理，“现在有些村庄已不是村庄，农民也不是农民了。既然是城镇化，就应给农民以市民的身份，通过公共财政的覆盖，将公共服务引入社区。”
农民幸福何觅
增收+不受歧视
农民幸福吗？党国英认为，要增加农民的幸福感，增收是个绕不开的话题。他说，专业农民以家庭经营性收入为主，但现实的问题是种地不赚钱，而要拓宽农民的收入渠道，关键在于国家加大补贴力度。“我在英国考察时，遇到一个农场主，年年亏损，年年获补，其中一年政府补了6万英镑给他。”他说。
党国英说：“我是个经济学者，幸福的定义在经济学里是没有共识的，主要看每个人的心理感受。”在他看来，农民的幸福程度还不高。“从自杀率来看，农村一些老人、妇女生活并不如意。”党国英还认为，农民不受歧视，自然就幸福了。城市人应当包容农民，农民也要抵制歧视。“所以，我想告诉农村的女孩们，爸爸、妈妈不让你上学，你们一定要坚决反抗，一定要上学。”
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