地铁施工安全管理调研报告
摘要：随着城市现代化进程的加速，对交通设施建设的需求在不断的增加。由于城
市所处的特殊环境，地铁在城市交通中占有很重要的位置，且发展迅速。为防止事故发生，
减少事故损失，保护职工生命安全，本文结合实际，针对地铁施工中一些常见问题提出了积
极的应急措施。
关键词：调研报告 地铁 安全管理
一、前言
近期，国务院批复了22个城市的地铁建设规划，至2016年我国将新建轨道交通线路89
条，总建设里程为2500公里，投资规模达9937亿元。我国的城市地铁建设已经迎来了发展的黄金时期，但由于我国地铁发展历史较短，经验相对不足，又加之我国地质条件复杂，建设速度太快、规模大、各项监管措施尚未完全到位等的影响，出现了施工质量、安全事故频发的严峻事故，我公司领导认真组织有关人员，开展以“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为内容的安全生产集中整治活动，消除了安全隐患，确保了安全局面。同时组成调研检查组，公司
所属地铁项目进行调研，现将目前安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
二、充分认识当前安全发展形势，增强责任感和紧迫感
近年来中央提出“以人为本”、“构建和谐社会”，对我们施工企业而言，就是要在施工中避免直至根除安全事故，否则，“和谐社会”、“以人为本”就无从谈起。安全工作的重点是预防，是教育培训后自觉意识的提升，是未雨绸缪。要认识到所有的安全事故都是由隐患发展而来，要从遏制隐患上下功夫，不断更新安全管理理念，加强学习、吸收新的东西，完善自我，增强责任感和紧迫感。把“要我安全”，变成“我要安全”，把安全变成一种自觉主动的行为。
三、地铁施工安全管理存在问题
（一）地铁行业是新兴行业，与其他建设工程相比有自己一定施工特点，存在地铁施工安全培训教育跟不上新观念、新形势，致使安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要，管理人员安全意识淡薄、认为安全只是安全部门的事,
职工三违行为随处可见。
（二）项目管理内部责任不明确，部门之间存在推诿扯皮现象；对分包单位责任不明确，以包代管。有责任制不落实、责任目标不明确、无针对性和涵盖范围小等现象。
（三）安全员内、外业不明确。目前各安全员只负责内业管理、文件报表的填写，迎接安全检查；不注重对运行现场的安全管理。安全报警装置、安全标志有损坏现象,消防器材有缺失现象,个别消防箱内缺失消防扳手，消防带散乱、磨损严重，消防锨、消防桶没有摆放到位，消防标志不明显。
（四）安全教育、安全检查、应急预案缺少安全考核记录，应急救援体系不完整。
（五）安全检查走过场、流于形式，检查无痕迹；检查针对性不强，泛泛检查，无定期、专项和季节性安全检查。
四、解决问题的办法和措施
（一）采取灵活多样的形式，加强教育培训。制定总体和阶段性安全教育培训计划,通过入场教育、三级教育、专题教育，采用专家指导、看影碟、案例分析、风险分析会、观摩学习等方式对全员进行安全意识教育培训。派出安全人员对一线作业人员定期进行安全教育，促使一线员工掌握应知应会的安全知识技能。除此之外，收集近些年地铁施工中出现的安全事故案例，将有关图片和事故材料制作成图文并茂的多媒体，作为对管理和技术人员进行安全教育的直观教材。提高了对安全事故危害的认识，“把外事当家事”，做到防微杜渐。
别出心裁，变现场为安全教育基地。安全工作不能有一丝松懈，安全意识也不能有一刻缺位。采取各种办法促使安全工作入目、入耳、入心，让全体员工看得到、听得见、记得住。做法是：在现场每一个作业面，都悬挂醒目的指导或警示标牌，内容包括安全规定、操作规程、安全标识等。比如针对焊接作业，标明其“安全等级为3级；可能存在的安全隐患有触电、火灾和烫伤；安全措施有检查线路、防护用品、配置灭火器、焊接场所无易燃物等；检查频次为工班每日检查、项目部每周检查、公司每月检查，使大家对各种安全隐患一目了然。使整个现场成为一个安全教育的“基地”，每走到一个作业面，都能看到相关的安全知识，并得到安全提醒。
（二）健全责任制，建立人人管安全的管理体系
1、建立涵盖所有责任部门和施工环节的安全管理体系。结合单位的实际情况，针对性地制定了安全文明施工和检查标准，内容涵盖安全管理、环境卫生、消防保卫、垂直起吊、临电、明挖作业、基坑开挖、大模板、脚手架、临边防护、三宝四口、盾构推进、管片组装、电瓶车运输、文明施工等各项内容，并形成规
章制度。
2、明确责任，与分包单位签订安全责任状，对分包单位分包不能以包代管。项目经理要与工种责任主体签订安全管理责任状，明确安全管理总目标、各责任主体岗位安全管理目标、安全管理责任和权利、奖罚标准等内容。
3、严格考评奖罚，实施安全连带责任。项目部要制定安全责任制管理和考评办法，成立了考评领导小组，按照周检查、月考核的要求，对各责任主体安全工作进行考核和讲评，按月兑现奖罚。对考评结果实行安全连带责任，如果分部出现安全事故，扣除所有分部管理人员当月的安全兑现奖。同时要注意总结基层作业工班一些好的做法并给予表彰推广。
（三）日常安全检查和专项检查相结合，发现问题及时整改
日常安全检查，主要根据每个作业面安全检查制度规定的检查内容和频次进行了安全检查，并形成记录，每项工程开工前，首先进行安全交底，做到了每个施工人员对所从事的施工环节的危险源和隐患充分了解。定期进行专项安全检查，也是项目部的一项主要管理工作，如对起重吊装、防火、临电、脚手架搭设、设备安装、电瓶车操作、盾构掘进等进行专项检查。开展季节性的防汛、冬季施工专项检查，对检查中发现的问题及时开出了书面限期整改通知，并指定整改责任人、规定整改标准和时间，由现场负责人签字确认，整改完成后项目部进行复查。对整改不到位的给予一定的经济处罚，确保了检查不走过场。
（四）加强文明施工管理工作，营造融洽的周边关系
文明施工不仅是企业形象的需要，也是安全不可或缺的一面。推进安全文明施工，推行现场标准化管理，不仅可以提高工作效率，更可以避免不必要的伤害。要求施工现场整洁有序，作业面随时保持工完料净场地清，工班在交接班时，作
业面也一起交接。由于地铁施工所处位置的特殊性，特别注意施工对周边环境和居民生活的影响。各项目部在开工前，与业主、地方政府、派出所以及街道办事处多次接触，通报施工情况，取得了周边居民的谅解。
（五）切实做好地铁建设工程应急预案的编制工作
各项目部要根据存在的风险源、周边环境、地质条件等具体情况有针对性的编制综合应急预案和专项应急预案，明确抢险物资的准备情况和存放地点，并派专人负责管理。定期组织人员对防火、防触电等突发事件进行演练，以防事故发生时不知所措，造成不必要的伤害。
（六）重视安全内业资料管理，确保资料有效完整
安全资料是安全工作的有效凭证，也是事故发生后规避安全风险的一道防线。如2009年9月23日天津地铁3号某车站曾发生地下25米处发生透水事故，而施工单位能及时提供有效的人员安全教育培训记录、岗位资格证书、设备操作规程、设备合格证等资料，最后定性为不可抗力，而免于对企业的处罚；也有的因无法提供有效的安全资料被加重处罚，如2009年5·18天津临港工业区天碱工地事故，无法提供有效的安全资料而使企业的信誉受到损害。所以，安全保证资料要分档管理设定，做到内外业协调。
（七）“地铁无小事”，强化安全工作的“大都市意识”。 由于地铁施工所处的城市大都是大都市，像北京、天津、上海等政治地位特殊，决定了各类事故的“放大”和“辐射”效果，同样性质的事故和在其他一般城市的影响截然不同，后果也完全不一样，安全工作尤其如此。所以在工作中要求全体员工树立安全工作的“大都市意识”，含义就是要求全体员工把安全工作上升到政治高度，上升到关系企业信誉和生存的高度，时刻牢记“地铁安全无小事”，时刻警醒，真正重视。认识上去了，行动就能跟上。
通过这次调研，发现了地铁安全管理存在的问题，制定了对应措施并逐步落实，有力地促进了安全管理工作。我们将以这次调研为契机，进一步加强学习，取长补短，从严管理，反复抓，抓反复，不断完善安全管理工作。坚持在安全方面“小题大做、小题细做、小题真做、小题深做”的原则，把各种安全风险消灭在萌芽之中，以更大的决心，体现中煤三建以人为本、对社会高度负责的大企业的风采。
