中国足协推行卓越绩效模式方案
1981年，中国国家队在香港以4：2战胜朝鲜队，全国人民第一次关心足球。北大、清华的学生喊出了“从我做起，振兴中华。”黄向东、古广明等队员成了青年学生心目中的英雄。
1994年，中国足球职业联赛开始。足球运动员一夜之间兜里装满了钱。 阎世铎、谢亚龙等一次又一次你方唱罢我登台的足球官员的show。
5.19等一串串令球迷痛心的日子；黑色三分钟、赌球、黑哨、球霸等一个个标志着中国足球不断堕落的名词。
一次又一次失败，一次又一次从头再来。四年一个轮回，我已经经历了六个，还要我经历多少个？
而时间却在摇摆不定中流逝：学习巴西足球还是德国足球？法国足球呢？
施拉普纳、霍顿、哈恩还有伟大的米卢，他们到底给中国足球带来了什么？我们的心态能够保证我们成为一个好学生吗？我们的环境能够给他们提供足够的空间吗？
看看我们周围，韩国和日本怎么做到了？沙特、伊朗也不错呀？甚至伊拉克、泰国都……。
我们的宇宙飞船可以上天，我们的GDP已经超过了英国，我们的乒乓球所向无敌，我们生产了世界上70%的个人计算机，我们……。我们创造了太多的奇迹，为什么足球……？
我们真的是百思不得其解。我们从来就没有想过，别人能够做到的我们不一定能够做到；如果别人能够做到，我们想用更短的时间做到是非常困难的，在时甚至是不可能的。我们有时候表现得非常崇洋，那是因为我们骨子里的沙文主义基因。在思考的时候，我们需要自豪、自尊；在行动的时候，我们需要务实、勤奋，最需要的是我们说了一百年的“赛先生”——科学（尤其是管理科学）。
人们常说：如果你认为别人是傻子，那你自己就是傻子。对个人而言如此，对一个集体、一个组织难道不是如此吗？
情商与智商与自我管理。有人说：一个人要成功，20%靠智商，80%靠情商。从管理的角度很容易理解这种说法，智商反映一个人学习的能力，情商反映一个人选择学习正确的学习内容的和坚持自己的选择的能力。他们分别对应于管理上的“怎么做？”和“做什么？”的问题。后者当然比前者更重要。实际生活中，人们往往知道应该做什么，却因为害怕困难而不能坚持到底。这是反映一个人自我管理的能力，是衡量一个人的情商的最重要的因素。从这一点可以看到宗教的一个积极作用，他能够告诉信徒做什么，并且以多种形式帮助信徒坚持到底。
看看运动员、教练员赛前的言论：邵佳一：我们不比任何对手差，朱广沪：我们可以战胜任何对手。这正是最要命的地方——不知道自己差在那里！
看看足球圈内人士的反思，米卢:伊拉克夺冠未出意料 中国足球最需改进精神、金志扬:这是一场战斗 亚洲杯四强代表了两种方向 、亚洲杯-国足路在何方 技术流为总方向，你就知道再过二十年他们也不会想明白，也找不到出路。
让我们这些圈外人帮帮他们吧！中国足球需要的是一种系统的思考。
中国足协全面推行“卓越绩效管理模式——国家质量奖评选准则”是唯一的出路。尽管这条路像2007美国质量奖主任Harry S. Hertz说的那样：采用美国质量奖标准容易吗？不！（Is using the Baldrige Criteria easy No!）（注：中国国家质量奖标准等同采用美国国家质量奖标准）。
下面是我结合中国足球运动的现状，按照国家质量奖模式为中国足协制定的（二十年）长期发展战略。希望以此抛砖引玉，全体热爱足球的人士一起为中国足球的未来出谋划策，争取让我们能够早一些享受中国足球带给我们的快乐！
P．组织简介
根据中国足协章程“总则”，中国足协是全国足球专项体育社会团体法人；中国足球协会是中华全国体育总会的团体会员，接受中华全国体育总会和民政部的业务指导和监督管理。这样的社团本着为政府分担职责和开展公益活动的宗旨，与社会各界建立和发展了广泛联系。中国足协同时又是国家体育管理总局足球运动管理中心。
中国足协是两块牌子，一套人马。亦官亦商，而又非官非商。有官的权力，有商人的利益；没有官的责任，又没有商人的风险。
将两个机构分家是最好的策略。当官的足球运动管理中心负责组织以国家队的名义进行的比赛，由国家财政提供资金；经商的足协负责组织国内的各种比赛，完全按市场化的方式产生和运营，自主经营，自负盈亏，必要时可以让篮协或排协来负责，或者分南北两个足协开展竞争。（这个估计只有胡哥才能拍板，超出了本文的范围。）
P．1 组织概况
中国经济持续高速增长，人民生活水平不断提高，需要更多的精神方面的享受。
足协的主要顾客是球迷。
足协的供应商包括中超和中甲各家俱乐部，他们拥有的足球队参加中国足协举办各种职业、非职业比赛。请大家特别注意，足球运动员是属于俱乐部的财产，但是当他们站在球场上比赛时，他们成为足协的产品或服务的一部分。因此足协对足球运动员的管理职能既要通过对俱乐部的管理间接地实现，又要通过比赛过程中对运动员的管理直接地实现。
组织的合作伙伴包括各地方省市足球运动管理机构、电视台和电台、赞助商，以足球为主要报道对象的媒体。
组织的利益相关者包括全国的纳税人、足协的上级领导组织、亚洲足联和国际足联。
a. 组织环境
组织的主要产品是足球比赛。球迷可以到现场观看比赛，或者观看电视转播、网络转播和收听电台广播，享受足球带给他们的快乐。球迷还可以通过观看足球比赛，体吾人生哲理。
足协的宗旨是：领导中国足球运动健康发展，提高中国足球运动的整体水平。
足协的愿景是：为球迷提供高水平的足球比赛，让所有足球运动的参与者享受足球的快乐。
足协的使命是：通过正确的引导、科学的管理（包括培育学习型组织和个人，促进创新的管理，迅速反应和灵活性，基于事实的决策，系统的观点等），实现领导中国足球运动健康发展和提高中国足球运动的整体水平的宗旨。
足协的价值观：在坚持以人为本，全面发展，协调发展，可持续发展的科学发展观指导下的价值观体系。包括以人为本，以球迷和市场为关注焦点，尊重员工和合作伙伴，勇于承担社会责任，关注未来，重视结果和创造价值等六个方面。
足协运营的法律环境不够完善，黑哨、假球等都与贿赂有关，但是贿赂过程中使用的现金可以很容易地“洗干净”。缺乏行业标准。
b. 组织的关系
足协设一位主席和若干副主席，设有若干个职能部门。足协负责管理中国国家足球队、国家女足和国奥队等球队。足协的上级单位是国家体育总局，足协主席由国家体育总局任命。
足协的关键顾客是喜爱足球的球迷，利用足球比赛进行宣传的企业是足协的广告顾客。后者为中国足球事业的发展提供了宝贵的资金支持。
球迷可以按其支持球队分类，也可按其对足球的狂热程度分类。球迷通常按地域分成不同俱乐部球队的支持者。根据球迷对足球的狂热程度不同，他们可能待在家里看电视转播，到现场观看在本地举行的比赛，甚至跟随自己支持的球队到各地观看比赛。最后一种是所谓的铁杆球迷，他们会因为球队的胜利喜极而泣，也会因球队的失利而不能自制，做出许多极端的行为。第一种球迷仅仅要求比赛不是太难看，没有假球、黑哨就可以了；第二种球迷希望自己支持的球队能够赢球；第三种球迷要求自己支持的球队成为最好的球队。
足协的利益相关者是全国的纳税人（球迷通常也是纳税人），亚洲足联也与中国足协的利益有一定的关系。
足协合作伙伴包括国内一些体育院校和专门的体育研究机构。
足协的供应商——也就是参加比赛的各家俱乐部——对足协的价值创造过程（比赛）起着致关重要的作用。他们所拥有的球员是真正决定比赛质量的关键因素。足协的关键供应商应该包括山东鲁能、大连实德、上海申花和北京国安等传统强队，在他们身上多下功夫。
P．2 组织的挑战
足协面临竞争环境包括来自欧洲五大联赛的竞争、来自篮球排球乒乓球羽毛球等其它运动项目的竞争。
足协的关键性战略挑战是由于比赛水平下降、黑哨假球泛滥造成球迷大量流失，赞助商失去信心，使足协的财务出现一定的困难。
估计足协目前没有什么绩效改进系统。有的话，大概也只是XX比赛进入XX名这一类靠撞大运才能完成的指标。足协需要根据自己的宗旨、使命和核心价值观，制定一套科学的绩效改进体系（这正是本文的目的）。
a. 竞争环境
世界足球水平不断提高，非洲足球提高极快，已经能够挑战欧洲和南美足球在世界足坛的统治地位；亚洲足球整体水平与欧洲和南美洲的差距在逐渐缩小。日本、韩国、沙特阿拉伯、伊朗和澳大利亚等国家的足球水平处于亚洲领先地位。
中国足球运动水平与全世界足球运动整体水平的差距有拉大的趋势。
欧洲五大联赛抢走了相当一部分电视观众。
国内篮球、排球联赛组织较好，负面新闻较少，国家队参加各类国际比赛的成绩也比足球好。乒乓球和羽毛球的问题是中国队太强大，没有人愿意和我们玩了。打篮球的姚明，跨栏的刘翔这一类的超级明星的作用也不容忽视。
但是足球的魅力太强大了，除了这项运动的参与者，没有什么可以打败足球，那怕是撼动足球的江湖地位。也许这正是足协领导仍然可以到处作show的关键原因之一。仍然有大把企业往足球圈里大把砸钱。
在行业中，足协可以通过亚洲足联和国际足联获得比较性和竞争性数据。在本行业之外，可以通过相应的运动协会获得比较性数据。中国的举国模式应当可以保证足协在获得这些数据的能力方面是非常强大的（只是不知道足协是否愿意获得这类数据）。
b. 战略挑战
足协的关键业务——足球比赛——面临的挑战是比赛质量相对下降；国家队参加国际比赛成绩很差。国内各俱乐部参加亚洲俱乐部之间的比赛成绩也不理想；观众和舆论对中国足协十分不满，上级主管领导也多次要求足协改进工作。
在人力资源方面，足协缺乏具有战略眼光的领导；缺乏大批具有现代科学管理能力的高层、中层干部；缺乏高水平、职业化的裁判员；缺乏高水平的教练员。
如何牢固树立科学发展观，在此基础上确立足协的宗旨、愿景、使命和价值观体系，并将这些宗旨、愿景、使命和价值观体系传递给俱乐部；如何运用科学的管理模式提高足协管理水平等都是足协保证中国足球运动持续发展所面临的战略挑战。
c. 绩效改进系统
管理理论认为“所测即所得”，也就是说一个组织的绩效测量系统测量哪些反映绩效的关键指标，组织便能得到这些关键绩效的改进和提高。足协通过
l 足球运动的总的参与人数、青少年足球运动员的比例等反映足球运动整体发展水平的数据，
l 国际比赛成绩等反映结果的数据，
l 传球落点准确性、攻到对方禁区内的次数、球员比赛中的奔跑距离、射门射在球门框以内的比例等技术数据，
l 顶撞裁判员、消极比赛、恶意犯规等反映教练员、队员思想道德素质的统计数据，
l 教练员、裁判员、球员各种违法违纪行为数量，以及比赛场外的负面新闻的数量等反映足球界整体道德水平的统计数据，
l 运动员、教练员平均受教育年限等反映足球界整体文化素质的数据，
对关键性过程进行系统性的评估和改进。这样，可以防止片面追求国家队比赛成绩等短期行为或者形象工程。
1 领导
1.1 高层领导
一个组织的最高领导是决定这个组织的绩效的第一位的因素。工厂管理者常说，员工的问题都是主管的问题，主管的问题都是经理的问题，经理的问题都是老板的问题。把这个逻辑用到中国足球界就是，球员的问题都是教练员的问题，教练员的问题都是俱乐部老板的问题，俱乐部老板的问题都是足协主席的问题。有了这样的认识，我估计龙头再也不会有2007年亚洲杯中国队小组赛被淘汰之后的说法。足协高层领导必须：
? 确立足协的发展方向，树立以球迷为中心的价值观，明确足协的使命和愿景，并平衡所有利益相关方的需求；
? 制定足协的发展战略、方针、目标、体系和方法，指导足协的各项活动，并引导足协和中国足球运动的可持续发展；
? 调动、激励全体员工的积极性，为实现足协的目标做到全员参与、改进、学习和创新；
? 强化足协道德规范，诚信自律，保护股东和其它利益相关方的权益；
? 以自己的道德行为和个人魅力起到典范作用，形成领导的权威和员工对国家、足协、中国足球事业的忠诚，带领全体员工克服困难，实现目标。
这是足协主席最重要的职责，应该经常对照检查。《论语》第一篇“学而”中有：『4』曾子曰：“吾日三省吾身——为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”龙头现在是为中国足球在“谋”，你今天“省”了吗？
a. 愿景和价值观
在P.1a “组织环境”中提出了足协的愿景和价值观。现在要讨论的是以怎样方式确定足协愿景和价值观，才能保证它们更容易被广大的足球运动参与者接受。核心价值观要真正在一个足协中扎下根来，必须将其融入与足协生存与发展的一切行动中—战略、结构、责权体系、流程、领导风格等各方面；融入与成员有关的每一个程序之中—聘用方法、业绩考评系统、晋升和奖励标准，甚至辞退政策。核心价值观是公司所有行为的基础。
中国足协经过长期的运作，已经逐渐形成了自己的价值观、发展方向和绩效目标以及组织文化环境。问题在于这些价值观、发展方向、绩效目标和组织文化是否已经系统化、具体化并保持一致，能否有效地满足卓越绩效模式的要求，并进行评价、改进、创新和分享以不断提升成熟度，高层领导是否科学地进行领航和引导，带领组织驶向一个光辉的彼岸。
首先，由足协最高领导者主持，高层领导、相关部门经理、俱乐部代表、足球领域的专家、部分员工代表、球迷代表参与，对现有的使命、愿景、价值观、发展方向和绩效目标进行一次全面的评审，分析“已有的”和“应有的”之间的差距，重新拟定，并确保其一致性。同时注意传承和创新。其次，足协建立一个关于使命、愿景、价值观和目标的双向沟通过程，规定所采用的沟通渠道和方式，在高层领导的带领下，就使命、愿景、价值观和目标，与全体成员、关键俱乐部和合作伙伴进行双向沟通。最后，足协基于其使命、愿景、价值观，重新审视、构建其组织文化。
建立起足协的使命、愿景、价值观以后，
1） 足协领导以身作则，带头实践和落实企业的核心价值观；
2） 足协领导利用一切机会讲解企业文化及其内涵，以及如何贯彻落实；并要求管理干部向各级员工传达和宣贯；
3） 利用足协内部报纸、刊物承载和宣传企业文化；
4） 领导干部签订价值观承诺书；
5） 将价值观考核纳入足协主要成员的评价和考核中，每半年评价一次。
注意，这里主要介绍的是高层领导的价值观体系，与基层成员有一些区别。像我们党领导军队夺取政权的过程中，军队的高层领导相信：党指挥枪，枪杆子里面出政权等，而普通士兵的核心价值观都编入“三大纪律，八项注意”，配上乐曲让士兵随时随地地唱。这种形式比基督教的礼拜形式有过之而无不及，一些企业文化做得好公司，比如松下、海尔等，也都是如此。
足协的高层领导应当身先士卒，引导和管理足协遵守经营、环境、安全、质量、财务等方面的法律法规。P.2 c “绩效改进系统”中第4、5项说明了足协的高层领导通过绩效测量系统提倡一种培育和要求守法行为和道德行为的环境。
足协高层领导为创新创造了良好的环境
1） 资金予以保障，每年的研究经费占足协经费的X%以上；
2） 为不同人才提供管理、业务和技术等不同岗位的发展途径；
3） 设立创新奖励，鼓励创新，并对管理创新进行奖励；
4） 与国内外有关的机构进行广泛的合作，聘请国外高水平的专家，组织专门的培训班，并在实践中运用创新等。
足协高层领导致力于创建学习型组织
1） 足协领导带头学习，选定书籍推荐给各级领导干部和成员学习；（中央政治局每月学习两个下午，说明清华大学毕业的胡哥非常重视学习。龙头不可能比胡哥还忙吧！龙头如果效法胡哥，加强学习，胡哥一定很高兴，龙头可能升职更快。）
2） 建立足协学习的标杆，如管理学美国、体能和团队精神学德国、技术学巴西、遵纪守法学日本、斗志学韩国等，最重要的是学习宗教帮助球员进行自我管理，鼓励学习和尽快缩小差距；
3） 建立了三级培训管理制度，从基层部门开始要求不定期为成工组织培训，并将培训次数和质量纳入组织绩效考核体系；
4） 开展管理干部读书班，每年一次，封闭两周学习，要求全部管理干部参加，以提高管理干部的管理素质。
b. 沟通和足协的绩效
由于中国人对现代社会中很多基本的机制认知不足，沟通成为多数中国人的弱项。看看朱广沪与队员的沟通方式（参见李承鹏“一个行业帮会发家、内讧、覆灭的轨迹”），我们就知道某些人的沟通方式是多么可笑。到是那个似乎没有灵魂家园的米卢，在比赛前组织队员观看美国电影《热血男儿》。这决不是灵机一动，是基于对人的本性和沟通的重要性的深刻认识。
足协的沟通是围绕宗旨、愿景、使命和价值观进行的。足协内部应当设立专门的机构研究如何提高沟通的效率和有效性。我认为，统一思想是一个组织最重要的沟通工作，参见“2.2 a 行动计划的制定和展开”。
同时，足协应加强与媒体的沟通，特别是加强与中央电视台《足球之夜》一类的电视节目以及一些影响比较大的专业足球评论员的沟通。利用媒体向社会各方面传达足协的宗旨、愿景、使命和价值观，赢得广大球迷的理解和支持，并获得球迷的需求、期望方面的信息。
在P.2 c “绩效改进系统”中介绍了部分足协的关键绩效。
传统的员工绩效评价是由直接主管进行的自上而下的评价。在对高层领导的绩效评价中，可以使用360度绩效评价方法：
l 传统的员工绩效评价，
l 由下属进行的自下而上的评价，
l 由内部或外部供方进行的自左而右的评价，
l 由内部或外部顾客进行的自右而左的评价。
一般选择5?10位与被评价人直接接触的评价人进行，这种评价更加全面，所获得的信息也更加丰富，既能更准确地反映真实的领导绩效，也能为高层领导提供更多视角的反馈，有利于领导系统的有效改进。
1.2 治理和社会责任
足协的社会责任是提高国民的身体素质和国民对体育运动的认识。为此，
? 足协的领导应对社会负有责任，尽好公民义务；
? 公共责任要求足协遵守职业道德，保护公共健康、安全和环境，节约资源和预防污染；
? 应从产品设计开始就考虑到环境、资源和安全等方面的要求；
? 不能仅满足于法规要求，应注重持续改进、超越标准；
公民义务是指在资源许可条件下，积极从事公益事业，在社会活动中起到引导和支持作用（取之于民、用之于民）。
a. 足协的治理
足协如果按商业模式运作，应该设立董事会。足协主席对董事会负责，董事会对上级和全国的球迷负责。董事会内可以设立一些专门的委员会或者小组，分别负责：
l 管理行为的责任归属，
l 财务方面的责任归属，
l 运营的透明性以及对治理机构成员的选择与公开政策，
l 内、外部审计的独立性，
l 利益相关方和股东利益的保护。
b. 法律和道德行为
足协运营过程中，与法律和道德有关的主要过程、测量指标包括：
1） 组织内部：对球员权益的尊重和维护，包括民主权利、工资及时支付、劳动保护等，以及对员工承诺的兑现；
2） 球迷：比赛质量、广告宣传真实性、合约和售后服务的切实履行；
3） 主要合作伙伴：严格履行相互间的合同契约，特别是应付帐款履约率，要从战略联盟角度处理相互交往和关系，实现“双赢”和“多赢”。
4） 组织治理：组织治理机构包括：董事会、监事会的组成；独立董事、独立监事比例等。组织的统计、会计、工资、安全等制度及报表按照有关法律法规编制和申报。
足协还有一项非常重要的社会责任是降低青少年足球运动员的培养成本。很多家长看到自己的孩子喜爱足球，都希望孩子能够在足球方面有所作为。但是高企的青少年足球运动培养成本，不知道让多少家长最终选择放弃，也不知道有多少本来可以成为陈涛甚至梅西、小罗、小小罗的孩子失去了本该属于他们的机会！
邓小平同志早就说过：足球要从娃娃抓起。这句话已经喊了二十年了，不能再停留在口头上，要把它变成行动，变成足协的战略发展规划，变成足协的资源分配方案，最重要的是变成足协领导的考核指标。考核足协领导是否把更多的资源分配在促进青少年足球发展上。另外，做好青少年足球运动发展工作，凭借青少年足球运动员对同龄人的巨大影响力，可以更好地拓展青少年用品广告市场，为足协找到一座取之不尽的金矿也未可知。
c. 对关键社区的支持
足协应当在各个俱乐部的支持下，帮助开展广泛的群众足球运动，比如定期安排高水平的教练员、球员到基层指导训练和比赛，使更多的人了解足球，同时吸引更多的人关心、支持中国足球。
