国家没统一政策，不过听说南山牧场的改制确实很乱，本应在企业捆绑上市时政企分离时就得将国有职工改制进行身份置换，只是目前地方某些政府行为很黑暗。加之，南山牧场的领导层任职结束就会调任城步县按县级官员，所以，当官的能拖就拖。
南山牧场改制现在是一个社会问题和体制问题，牧场是事业性单位，有大部分计划经济时国家调任、高校分配等人员，身份置换应将他们从国企员工、国家干部的身份转变为自谋职业者。而在这个过程中由于时间太长，很多人员都已离开原有单位但享受改制待遇，这也是国家政策的最基本保证的。
总之，改制的目的就是买断国企员工、国家干部的身份，牧场和企业均不需再承担这些人员今后的一切工作、生活等事宜，在改制事宜没完成执行完前，这些人员的国企员工、国家干部的身份应完全保留的，可向政府、南山牧场行使自己应有的权力。
