记者了解到，所谓证书挂靠，俗称“挂证”，是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下，以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在，是因为我国的职业资格实行单位注册，相关单位要想进行资质升级，就必须有相当数量的注册人员。
注册会计师，4万~4.5万/年（挂法人）；注册一级消防工程师，8万/年；注册一级建筑工程师，8万~12万元/2年；注册岩土工程师，25万~28万元/3年……近日，一张名为“2016年各证书最新挂靠价格一览表”的表格流传网络，一些通过率低的资格证书挂靠费甚至超过一些职业的年均工资水平。
违规“挂证”给相关工程项目带来极大隐患，它的火爆折射出监管的漏洞。专家表示，遏制这种现象，需监管部门积极作为，需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度，并加大信息共享力度。
“挂证”现象为何屡禁不止？
虽然近年来相关部委加大了对“挂证”机构和人员的清理整顿力度，但“挂证”现象仍然屡禁不止。
究其原因，一方面是因企业自身资质的需求。国家对企业取得相应项目的竞标资质有明确的规定，企业为了获得相应资质就必须有足够数量的资格证书注册人员。广东华商律师事务所的律师黎晓涵称，在项目招标中，企业自身资质是第一道门槛，否则连竞标资格都没有。“相比于雇用有相应资格证书的人才，挂靠资格证书的成本要小得多。”
另一方面是因为市场供需之间存在矛盾。中国建筑研究院的刘强认为，如今市场上的人才数量和实际的需求有很大出入，证件挂靠对某些企业而言，既节省了人力成本又能方便快捷地取得相应资质。他举例说：“如今，一级建造师，年薪大概100万元，而证书挂靠费用大概是15万元一年。”在一定程度上，资质是一种稀缺资源。“资质只有少数人掌握，而市场是无限的。如果必须要求企业雇佣有资质的人，那么现在的设计费要翻一番。”
再者，资格证书挂靠有可观的利益空间。“把证书挂靠出去，既有钱拿，还可以攒项目经验，相信大多数人会选择挂靠。”中国钢研科技集团的工程师贾松涛如是说。他认为，辛苦考取的资格证意义在于有资格担任相应项目的经理，从而获得职业和收入上的提升。然而，现实中有些企业为求项目竞标的资质，只需拥有相应数量的资格证书，而不用真正雇用持证人员，与其手中的资格证闲置，不如把证书挂靠给企业或者中介赚钱。
黎晓涵表示，挂证行为违法成本低，法律惩罚力度不够，导致证书挂靠市场繁荣。“目前法律上对 挂证 没有明文规定的惩戒措施，挂靠者一般不用担责，风险低。相关部门审查企业资质时，也仅仅是书面审查，很少去企业实地核查或者工地现场核实。”
黎晓涵告诉记者，国家要求建筑公司、装饰公司等从业者具有国家级职业资格证书，本意是为了保证相关的工程质量。而当这些职业资格证书只是一个幌子，这道质量要求上的关口就形同虚设，出现后期的质量问题也就在所难免。而在建造、结构、环评等职业资格准入类领域，不具备相应资质的机构凭着挂靠的资格证从事专业工作，将产生更大的风险。
实际上，记者查阅资料发现，2009年震惊全国的“上海倒楼案”中，陆某就曾将建造师证挂靠在施工方众欣公司，这家公司实际并没有一个人拥有项目经理资质证书，不符合竞标要求，却凭借陆某的证书获得竞标资格并中标。
根治“挂证”行为，需多方努力
2014年以来，国务院先后分六批取消了319项职业资格许可和认定事项，2016年底再取消114项。国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消70%以上，从根上限制了证书挂靠的生存空间。
2016年底，住房和城乡建设部下发《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》，新版“四库一平台”于11月30日已正式上线运行。企业数据库基本信息库、注册人员数据库基本信息库、工程项目数据库基本信息库、诚信信息数据库基本信息库，四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位，从源头上根除建筑行业证书挂靠问题。
人力资源和社会保障部于近日印发《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》，要求严肃查处职业资格证书挂靠、寻租等行为，确保职业资格证书的公信力和权威性。 随着国家一系列政策和规范的落实，“挂证”市场的生存空间会越来越小。然而，根治“挂证”行为，还需要多方共同努力。
黎晓涵表示，一方面监管部门应积极作为，加大力度去核查企业资质及相关证书员工是否在职，不要把监管停留在“纸面上”；另一方面，需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度，使得查处“挂证”能起到“杀鸡儆猴”的威慑力。“只有把完善相关法规制度和加强监管结合起来，才能从根本上解决问题。”
有业内人士指出，加大信息共享力度，使“挂证”者有迹可寻，方可从源头上遏制“挂证”行为。“社保系统有望在2017年实现全国联网，将使 挂证 的难度加大。”据业内人士介绍，当前各种“挂证”中，资格证借给挂靠企业注册，而持证者社保仍由实际工作单位缴纳，因此通过社保系统查询企业在职人员，就能及时比对持证者的实际工作单位与注册单位是否一致。
