要根据发行与否来判定。
书号即ISBN，是由中华人民共和国新闻出版总署分配给各个出版社的。通过书号可以快捷、有效地识别书籍的出版地，出版社，书名，版本及装订方法。
如果书没有书号，就成了内部资料，内部资料是不允许定价的，也不允许销售，不用来发行只能算是印刷品，不算出版物，如果用来发行和售卖就属于违法。
根据我国相关法规，没有书号的出版书籍就意味着非法出版。
凡不是国家批准的出版单位印制的在社会上公开发行的报纸、期刊、图书、录音带、录像带等，都属于非法出版物。
新闻出版署1991年1月30日《关于认定、查禁非法出版物若干问题的通知》对非法出版物的表现形式作出了解释：
1、伪称根本不存在的出版单位，印制的出版物；
2、盗用国家批准的出版单位的名义，印制的出版物；
3、盗印、盗制合法出版物而在社会上公开发行销售的出版物；
4、在社会上公开发行的、不署名出版单位或署名非出版单位的出版物；
5、承印者以牟取非法利润为目的，擅自加印、加制的出版物；
6、被明令解散的出版单位的成员，擅自重印或以原编辑部名义出版的出版物；
7、其它非出版单位印制的供公开发行的出版物；
8、买卖书号、刊号，违反协作出版、代印代发规定从事出版投机活动印制的出版物。
凡是非法出版物，一律有新闻出版署或省级新闻出版局认定。
