1、社会公共需要或公共产品的层次性
公共产品具有空间层次性（受益范围），有全国性的和地方性的，分别适合于中央和地方政府提供。按受益范围确定提供公共产品的职责符合效率原则
众多地方性公共产品具有外溢性，可采取主受益地区举办、中央补助的提供方法以实现成本和收益的有机结合
2、提供公共产品的收入来源（税源）具有层次性：不同税种具有不同的税源和调节功能，适合分级征管
凡税源普及全国且流动性大、调节功能大的税种，应归中央；凡税源较固定且税基较窄的税种，应归地方
因划分收支标准不同，一般会形成如下的分配格局：支出偏重于地方，收入偏重于中央。因此，必须通过转移支付弥补地方财政缺口
3、集权与分权关系
（1）主张集权者，从全国性公共产品和准公共产品的外溢性、地区调节和收入平衡等角度提出集权更有效
（2）主张分权者，从公共产品的差异性、密切纳税人和地方官员的关系、部分零星税种适宜地方征收等角度提出分权更有效
过度集权和过度分权都不可取。集权与分权关系是不断调整变化的，但往往以集权为主，分权为辅
