1.根据我国刑法规定，未满14周岁的人，不具有刑事责任能力，不负刑事责任。己满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任，除此之外的其他犯罪不负刑事责任。
2.根据上述规定，未满十六周岁的人殴打致人轻伤，不承担刑事责任。公安机关不予立案符合法律规定，但应责令他的家长或者监护人加以管教
3.虽然未满十六周岁，不负刑事责任，到未成年人的监护人应当承担民事赔偿责任，赔偿医药费、护理费、营养费、伤残赔偿金、精神抚慰金等。
4.至于法律规定的合理性，现在有很多关于降低刑事、行政责任年龄的讨论，和立法建议，但相关法律还未生效，办案机关只能按照现行有效法律处理。
【相关规定】
《中华人民共和国刑法》
第十七条 已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。
已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。
已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。
因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候，也可以由政府收容教养。
《治安管理处罚法》第二十一条
违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
(一)已满十四周岁不满十六周岁的;
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