工程总承包项目可分阶段审图和领取施工许可证对吗

1 前言

工程总承包项目的施工必须由具备相应施工资质和能力的企业承担，由施工经理负责，并适时组建施工组。在项目实施过程中，施工经理应接受项目经理和工程总承包企业施工管理部门负责人的双重领导。由工程总承包企业负责施工管理的部门向项目部派出施工经理及施工管理人员，在项目执行过程中接受派遣部门和项目经理的双重领导，在满足项目矩阵式管理要求的形式下，实现项目施工的目标管理。关注公号建筑施工资料，免费资料，课件

2 施工计划

工程总承包项目的施工管理除执行本规范外，还应执行《建设工程项目管理规范》GB/T50326。
2.1 施工计划应依据合同规定和项目计划的要求，在项目初始阶段由施工经理组织编制，经项目经理批准后组织实施，必要时报业主确认。
2.2 施工计划应包括以下内容：
1、工程概况。
2、施工组织原则，包括施工组织设计要求。
3、施工质量计划。
4、施工安全、职业健康和环境保护计划。
5、施工进度计划。
6、施工费用计划。
7、施工技术管理计划，包括施工技术方案要求。
8、资源供应计划。
9、施工准备工作要求。
2.3 当施工采用分包时，应在施工计划中明确分包范围、分包人的责任和义务。分包人在组织施工过程中应执行并满足施工计划的要求。
2.4 施工组应对施工计划实行目标跟踪和监督管理，对施工过程中发生的工程设计和施工方案重大变更，应严格控制并履行审批程序。

3 施工进度控制

3.1 施工组应依据施工计划组织编制施工进度计划，并组织实施和控制。
3.2 施工进度计划应包括施工总进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。施工总进度计划应报业主确认。
3.3 编制施工进度计划的依据应包括下列内容：
1、项目合同。
2、施工计划。
3、施工进度目标。
4、设计文件。
5、施工现场条件。
6、供货进度计划。
7、有关技术经济资料。
3.4 编制施工进度计划应遵循下列程序：
1、收集编制依据资料。
2、确定进度控制目标。
3、计算工程量。
4、确定各单项、单位工程的施工期限和开工、竣工日期。
5、确定施工流程。
6、编制施工进度计划。
7、编写施工进度计划说明书。
3.5 施工组应建立跟踪、监督、检查、报告的施工进度管理机制；当采用施工分包时，应监督分包人严格执行分包合同约定的施工进度计划，并应与项目进度计划协调一致。
3.6 施工组应对施工进度计划中的关键路线、资源配置等执行情况进行检查，并提出施工进展报告。施工组宜采用赢得值等先进的管理技术，进行施工进度测量，分析进度偏差，进行趋势预测，及时采取有效的纠正和预防措施。
3.7当施工进度计划需要调整时，项目部应按规定程序进行协调和确认，并保留相关记录。

4 施工费用控制

4.1 施工组应根据项目施工计划，进行施工费用估算，确定施工费用控制基准并保持其稳定性。当需要变更计划费用基准时，应严格履行规定的审批程序。
4.2施工组宜采用赢得值等先进的管理技术，进行施工费用测量，分析费用偏差，进行趋势预测，采取采取有效的纠正和预防措施。
4.3 当采用施工分包时，施工组应根据施工分包合同和施工进度计划制订施工费用支付计划和管理办法。

5 施工质量控制

5.1项目部在施工前应组织设计交底，理解设计意图和设计文件对施工的技术、质量和标准要求。
5.2 施工组应对施工过程的质量进行监督，并加强对特殊过程和关键工序的识别与质量控制，并应保持质量记录。
5.3 施工组应对供货质量进行监督管理，按规定进行复验并保持记录。
5.4 施工组应监督施工质量不合格品的处置，并对其实施效果进行验证。
5.5 施工组应对所需的施工机械、装备、设施、工具和器具的配置以及使用状态进行有效性检查，必要时进行试验。
5.6施工组应对施工过程的质量控制绩效进行分析和评价，明确改进目标，制定纠正和预防措施，进行持续改进。
5.7 施工组应根据项目质量计划，明确施工质量标准和控制目标。通过施工分包合同，明确分包人应承担的质量职责，审查分包人的质量计划应与项目质量计划保持一致性。
5.8 当采用施工分包时，施工组应对施工准备工作和实施方案进行审查，确认其符合性。
5.9当采用施工分包时，项目部应按分包合同约定，组织施工分包人完成并提交质量记录和竣工文件，并对其质量进行评审。
5.10当施工过程中发生质量事故时，应按《建设工程质量管理条例》等有关规定进行处理。

6 施工安全管理

6.1 施工组应根据项目安全管理实施计划进行施工阶段安全策划，编制施工安全计划，建立施工安全管理制度，明确安全职责，落实施工安全管理目标。
6.2 施工组应按安全检查制度组织对现场安全状况进行巡检，掌握安全信息，召开安全例会，及时发现和消除不安全隐患，防止事故发生。
6.3 施工经理和安全工程师应对施工安全管理工作负责，并实行统一的协调、监督和控制。
6.4施工组应对施工各阶段、部位和场所的危险源进行识别和风险分析，制定应对措施，并对其实施管理和控制。
6.5 项目部应按国家有关规定和合同约定办理人身意外伤害保险。制定应急预案，落实救护措施，在事故发生时及时组织实施。
6.6 施工组应建立并保存完整的施工安全记录和报告。
6.7当采用施工分包时，项目部应按施工分包合同的约定，明确分包人应承担的安全责任和义务，检查、落实其安全防范措施的可靠性和有效性。
6.8施工组应督促、指导分包人制定施工安全防范措施，保证施工过程的安全。
6.9 当发生安全事故时，项目部应按合同约定和相关法规规定，及时报告，并组织或参与事故的处理、调查和分析。
6.10项目部应适时组织业主及相关方对整个项目的施工安全工作作出评价。

7 施工现场管理

7.1 施工组应按施工计划的要求，制定施工现场的规划，做好施工开工前的各项准备工作，并在施工过程中进行协调管理。
7.2 项目部应根据《中华人民共和国环境保护法》和《环境管理体系规范及使用指南》GB/T 24001建立项目环境管理制度，掌握监控环境信息，采取应对措施，保证施工现场及周边环境得到有效控制。
7.3 项目部及安全管理人员必须严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，建立和执行安全防范及治安管理制度，落实防范范围和责任，检查报警和救护系统的适应性和有效性。
7.4 项目部应建立施工现场卫生防疫管理网络和责任系统，落实专人负责管理并检查职业健康服务和急救设施的有效性。
7.5 当现场发生事故时，施工组应按规定程序积极组织或参与救护管理，防止事故的扩大。

8 施工变更管理

8.1 项目部应建立施工变更管理程序和规定，对施工变更进行管理。
8.2对施工变更，应按合同约定，对费用和工期影响进行评估，按规定的程序实施。
8.3施工组应加强施工变更的文档管理。所有的施工变更都必须有书面文件和记录，并有相关方代表签字。

解读

2 施工计划

2.3 施工计划的相关内容与要求，应通过施工分包合同或专项协议或管理交底等形式，向分包人进行传达和沟通，并监督分包人在组织施工过程中执行并满足承包人施工计划的要求。
2.4 项目部应严格控制施工过程中有关工程设计和施工方案的重大变更。这些变更对施工计划将产生较大影响，应及时对影响范围和影响程度进行评审，以确定是否调整项目施工计划。当需要调整施工计划时，应按规定重新履行审批程序。

3 施工进度控制

3.5 施工组应对施工进度计划采取定期（按周或月）检查方式，掌握进度偏差情况和对影响因素分析，并按规定提供月度施工进展报告，报告应包括以下主要内容：
1 施工进度执行情况综述；
2 实际施工进度（图表）；
3 已发生的变更、索赔及工程款支付情况；
4 进度偏差情况及原因分析；
5 解决偏差和问题的措施。

4 施工费用控制

4.1 项目部应进行（或审查施工分包人提出的）施工范围规划和相应的工作分解结构，进而作出资源配置规划，确定施工范围内各类（项）活动所需资源的种类、数量、规格、品质等级和投入时间（周期）等。以上作为进行施工费用估算和制定施工费用控制（支付）的基础。
8.4.3 项目部应根据施工合同约定和施工进度计划，制定费用支付计划并予以控制。通常应按下列程序进行：
1 进行施工费用估算确定计划费用控制基准。估算时，要考虑经济环境（如通货膨胀、税率和汇率等）的影响。当估算涉及重大不确定因素时，应采取措施减小风险，并预留风险应急备用金。初步确定计划费用控制基准。
2 制定施工费用控制（支付）计划。在进行资源配置和费用估算的基础上，按照规定的费用核算和审核程序，明确相关的执行条件和约束条件（如许用限额、应急备用金等）并形成书面文件。
3 评估费用执行情况。对照计划的费用控制基准，确认实际发生与基准费用的偏差，做好分析和评价工作。采取措施对产生偏差的基本因素施加影响和纠正，使施工费用得到控制。
4 对影响施工费用的内、外部因素进行监控，预测预报费用变化情况，必要时按规定程序作出合理调整，以保证工程项目正常进展。

5 施工质量控制

5.1 设计文件和图纸是施工管理对质量控制的重要依据。为了能在施工前最大限度地加深对设计意图的认识，发现并消除图纸中的质量隐患，在施工前，应组织设计交底。对于存在的问题，应及时协商解决，并保持相应的记录。
5.2 有些施工过程所形成的质量特性不能在过程结束时进行测量、检验来验证是否达到了要求，问题可能在后续施工过程乃至产品使用时才显露出来。对这些特殊过程，应采用过程确认手段，以证实这些过程的质量性能满足要求。对特殊过程质量管理一般应符合下列规定并保持需要的记录：
1 在质量计划中识别、界定特殊过程，或者要求分包人进行识别，项目部加以确认。
2 按有关程序编制或审核特殊过程作业指导书。
3 设置质量控制点对特殊过程进行监控，或对分包人控制的情况进行监督。
4 对施工条件变化而必须进行再确认的实施情况进行监督。
5.3应对设备材料质量进行监督，确保合格的设备材料应用于工程。对设备材料质量的控制一般应符合下列规定并保持需要的记录：
1 对进场的设备材料按有关标准和见证取样规定进行检验和标识，对未经检验或检验不合格的设备材料按规定进行隔离、标识和处置。
2 对分包人采购的设备材料的质量进行控制，必须保证合格的设备材料用于工程；
3 对业主方提供的设备材料应按合同约定进行质量控制，必须保证合格的设备材料用于工程。
5.6 持续改进可以不断提高工程管理的质量，要求与工程总承包企业质量方针、项目质量目标相结合。根据对施工过程质量进行测量监视所得到的数据，运用适宜的方法进行统计、分析和对比，识别质量持续改进的机会，确定改进目标，评审纠正措施和预防措施的适宜性。应采取合适的方式保证这一过程持续有效进行，并对施工分包人实现持续改进进行监督。
5.9 工程质量记录是反映施工过程质量结果的直接证据，是判定工程质量性能的重要依据。因此，保持质量记录的完整性和真实性是工程质量管理的重要内容。应组织或监督分包人做好工程竣工资料的收集、整理、归档工作。同时，对分包人提供的竣工图纸和文件的质量进行评审。

6 施工安全管理

6.1 项目部进行施工安全管理策划的目的，是确定针对性的安全技术和管理措施计划，以控制和减少施工不安全因素，实现施工安全目标。策划过程包括对施工危险源的识别、风险评价和风险应对措施的制定。
1根据工程施工的特点和条件，充分识别需控制的施工危险源，它们涉及：
1）正常的、周期性和临时性、紧急情况下的活动；
2）进入施工现场所有人员的活动；
3）施工现场内所有的物料、设施、设备。
2采用适当的方法，根据对可预见的危险情况发生的可能性和后果的严重程度，评价已识别的全部施工危险源，根据风险评价结果，确定重大施工危险源。
3 风险应对措施应根据风险程度确定：
1）对一般风险应通过现行运行程序和规定予以控制；
2）对重大风险，除执行现行运行程序和规定予以控制外，还应编制专项施工方案或专项安全措施予以控制。
6.2 建立施工安全检查制度，应规定实施部门或人员职责权限、检查对象、标准、方法和频次。施工安全检查的内容应包括：施工安全目标的实现程度，施工安全职责的落实情况；适用法律法规、标准规范的遵守情况；风险控制措施计划的实施情况；与重大施工危险源有关的活动、设施、设备的状态与人员的行为。对施工安全检查中发现的不符合状况，应开具整改通知单，对责任单位、部门或人员要求限期整改，对整改结果进行跟踪验证并保存验证记录。
6.5制定应急预案，在安全事故发生时组织实施，防止事故扩大，减少与之有关的伤害和损失。应急预案的内容应包括：应急救援的组织和人员安排；应急救援器材、设备与物资的配备及维护；作业场所发生安全事故时，对保护现场、组织抢救的安排；内部与外部联系的方法和渠道；预案演练计划（必要时）；预案评审与修改的安排。
6.8本条规定了分包人应制定施工安全防范措施保证施工过程的安全。施工安全防范措施一般包括：制定或确认必要的专项施工方案、制定安全防范计划、安全程序和制度以及安全作业指导书；对施工人员进行安全培训，并提供必需的劳动防护用品；对安全物资进行验收、标识、检查和防护；对临时用电、施工设施、设备及安全防护设施的配置、使用、维护、拆除按规定进行检查和管理；确定重点防火部位，配置消防器材，实行动火分级审批；对可能存在重大危险的部位、过程和活动，组织专人监控；对重大施工危险源及安全生产的信息及时进行交流和沟通。

7 施工现场管理

7.1 本条规定了现场管理规划和施工开工前的准备工作。
1现场管理规划包括下列内容：
1) 确定现场管理范围和管理目标。
2) 确定管理对象、管理方式和方法。
3) 对现场施工总平面布置图的使用功能进行规划、合理的定位。
4) 对管理对象（不同的分包人）划定责任区和公共区。
5) 对现场人流、物流、安全、保卫、遵纪守法等提出公告或公示要求。
6) 明确现场管理难点及其应对策略或原则。
2准备工作一般包括下列内容：
1) 现场管理组织及人员。
2) 现场工作及生活条件。
3) 施工所需的文件、资料以及管理程序、规章、制度。
4) 设备、材料、物资供应及施工设施、工器具准备。
5) 落实工程施工费用。
6) 检查施工人员进入现场并按计划开展工作的条件。
7) 需要社会资源支持条件的落实情况。
通常，应将重要的准备工作和管理规划的结果纳入施工计划，作为施工管理的依据。
7.2 项目部严格执行《中华人民共和国环境保护法》和相关的标准规范，建立项目施工管理的检查、监督和责任约束机制。对施工中可能要产生的污水、烟尘、噪声、强光、有毒有害气体、固体废弃物、火灾、爆炸和其他灾害等有害于环境的因素，实行信息跟踪、预防预报、明确责任、制定措施和严格控制的方针，以消除或降低对施工现场及周边环境（包括人员、建筑、管线、道路、文物、古迹、江河、空气、动植物等）的影响或损害。
7.3 项目部及安全管理人员必须严格执行《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国生产安全法》的相关规定，对施工过程中可能产生火灾的危险源进行分析和识别，针对危险源制定防范预案并配备必要的防火、救护设施。同时，还应建立和执行适用的责任和约束机制，以保证安全管理的适应性和可操作性。
7.4 项目部应在施工现场建立卫生防疫责任系统，落实专人负责管理现场的职业健康服务系统和社会支持的救护系统。制定卫生防疫工作的应急预案，当发生传染病、食物中毒等突发事件时，可按预案启动救护系统并进行妥善处理。积极做好灾害性天气、冬季和夏季的流行疾病的防治工作，以及防暑降温、防寒保暖工作。
7.5救护管理的原则如下：
1 积极组织或参与救护与救助，排除险情、防止事故蔓延扩大。
2 需要时，按规定组织或参与确认事故责任的相关活动。
3 按照相关法律、法规保护现场，进行事故处理并保持文件和记录。
4 认真分析事故原因，总结经验和教训，制定预防措施，防止类似事故再发生；按事故的性质、责任、处理意见及建议，经调查各方人员签认后形成专题报告，上报安全主管部门。