重庆市农业局财务信息系统项目案例
行业:政府 供应商:用友政务软件有限公司 发布时间：2006-02-27 17:15:31
吕氏春秋•上农篇曰：古先圣王之所以导其民者，先务于农。中国自古以来便是农业大国，她以占世界7 %的耕地，养活占世界22% 的人口，农业经济的地位不言而喻。但是在世界经济已经迈入信息化时代的今天，现代信息技术也正在向农业领域渗透，农业经济管理也必须借助信息化手段进行创新与发展。
山城农业迎甘露 财务管理树新篇
--重庆市农业局财务信息系统项目案例
重庆凭借长江“黄金水道”之便，依托丰富的资源和广阔的市场，从汉代起就已成为长江上游的工商业重镇，如今更发展为集重工业、轻工业、贸易等为一体的经济、政治和文化中心城市。重庆所辖40个区县自治区，总人口3060万，其中农村人口占8l.2%。她既是大城市，又是“大农村”，农村面积广，人口多，移民和扶贫任务重。以汉族为主的多民族共存的基本市情，不仅决定了重庆是一个有别于京津沪的特殊直辖市，而且决定了农业和农村经济在全市经济发展中的特殊重要地位，也决定了重庆农业必须拓展新思路、迈出新步伐、再上新台阶。
新直辖 新农业 新管理
1997年，重庆成为共和国最年轻的直辖市。市政区划重新划分，三峡移民工作正在开展，很多工作需要提到一个更高的水平，而重庆的农业经济工作也开始寻求新的突破。当时重庆市农业系统内部的财务管理都处于手工操作阶段，人员工作量大，效率低，严重影响了农业局财务管理水平的提升。1998年，在局领导亲自带领下，走出了农业财务管理与信息化携手的新路子。这一年，重庆市农业局在多方权衡下选择了用友政务财务软件对财务进行基础会计电算化管理，基本解决了市局、下级预算单位及区县部分农业局的财务核算自动化。
农业财务管理 困境凸现
进行了电算化改革，财务人员的工作量减轻了，从基础核算中解脱出来的财务人员及管理人员有了更多的时间思考财务管理层面上的问题。但由于使用的是基础财务软件，农业局财务管理人员很快就发现了新问题…….
1、财务数据分散 内控失利
虽然农业局与下级预算单位都实现了会计电算化，但各个单位之间各自为政，单位之间、上下级之间的数据不能传递。农业局只能通过每月由下级单位报送的纸制报表来了解下级单位的财务状况，但这种方式根本无法及时、清楚的获知下级单位的真实财务情况。报表数据是否真实？上报数据是否准确？这些问题始终困扰着农业局的管理人员，但由于无法看到下级单位的基础账务数据，农业局管理人员也无可奈何。
2、农业资金去向 扑朔迷离
除编报和执行部门财政预算、完成局机关财务核算等工作，市农业局财务处更重要的是指导农业行业和局属单位的财务会计工作，管理各项农业资金。由于农业项目多，资金量大，预算分配复杂，以前简单的会计核算和基础的电算化已经不能满足其大量的资金管理需求。很多时候市农业局把资金拨下去以后就不能对资金的后续使用情况进行追踪，钱花到哪里去了？怎么花的？哪个下属单位花了多少？这些情况财务管理人员及局领导都无法清晰了解。
3、手工汇总分析 苦不堪言
以前每到年底或季度末，市局的财务人员就忙的不可开交，二级单位交来的报表格式不规范，数据不准确，需要人工进行汇总，其工作量之大可想而知。财务人员都叫苦不迭，而且人工操作的速度比较慢，过程中又总会有些误差，这些严重影响了汇总数据的及时性和准确性。
4、预算核算决算 孤岛割裂
农业局财务处除了局内部的财务管理外，还担负着向财政局报送预算及年终决算数据的任务。除了财务核算软件外，农业局还使用着由财政局下发的预算软件和决算软件。在实际工作中预算、核算及决算是一套完整的流程，它们之间有千丝万缕的联系。但在操作中，由于不同阶段使用了不同的软件，这一连续的流程就被人为的割裂开来，各阶段的数据不能共享，也没有相互控制，这样就在财务处内部形成了信息孤岛。
财务信息化变革 GRP集中管理立奇功
在这些问题困扰农业局领导的同时，政府改革发展的力度加大，农业税费改革对农业财务管理的要求逐步提高。加大对电子政务信息化建设的投入，加强项目资金、专项资金的监控，建立完善的行业内控，这些成了农业财务信息化发展的必经之路。农业局领导意识到：变革的时候到了！
由于与用友政务公司的合作一直非常愉快，在对用友政务公司的软件质量、方案规划能力、实施水平、服务质量等充分肯定的情况下，农业局把这个变革的重任交给了用友政务公司。重庆用友政务公司受农业局委托，针对各单位具体情况以及市局财务处提出的种种要求，提供了一套财务集中管理的解决方案。在经过多方论证后，重庆市农业局采用了用友政务财务集中管理解决方案，按照用友政务GRP管理思想业务流程改造，统一使用GRP/R9产品作为全局各单位财务部门的管理工具。
在用友政务公司的努力下通过项目实施，实现了重庆市农业局项目的快速交付，并取得了很好的成果，帮助农业局摆脱了困境，协助其管理更上一个台阶，使得农业局上下交口称赞。
1、统一基础资料 完善内制
上图是重庆市农业局组织结构图，所有的预算单位除了自己独立的会计核算账套，还有基建账套等其他多套账。在单一的会计电算化阶段，核算方式各自为政，市局无法对各个单位财务状况准确掌握。在集中式管理模式下，农业局对下属单位的核算方式进行了复制，各下级预算单位建账时，在数据引入引出模块中引入市局设置的会计基础资料，统一了会计科目、报表格式，便于市局对下属单位财务核算的监控和统一管理。通过GRP财务软件系统的应用实施，农业局自身还建立了一套标准的运作规范，使财务工作更加标准、严格，建立起科学规范的会计核算体系。
2、分布集中汇总 升级管理
由于传统的报表传送方式使市农业局不能全面、及时的了解下属预算单位的财务情况，特别是市局关心的各种农业项目资金使用状况等数据不全面，不及时，易造成监控不力，没有数据分析能力，无法为领导决策层提供可靠的依据。
根据重庆市农业局的硬件网络环境情况，用友政务公司为其设计了数据分布集中的运用模式：通过GRP账务系统建立下属单位账套，定期进行数据采集、汇总合并，以此得到可靠、全面的财务决策信息。下级单位定期将基础财务数据报送到农业局，使农业局可以全面分析下级单位运行状况，有效监管下级单位的业务运作情况；另一方面，市局可以根据汇总信息，层层追溯查找、跟踪项目资金的安排情况，实现报表自动汇总，效率得以大大提高。
3、农业资金管理 追根溯源
为了解决农业资金去向不明的问题，用友政务提出了资金集中管理，上下通气的管理方案。在应用用友GRP财务软件时，除对类款项进行设置，还加入了自定义辅助核算项，分别对拨款单位、拨出拨入形式、专项项目进行交叉统计，可以有计划地对单位和直属站、所的费用支出和资金划拨进行规划和管理，有效利用政府经费，保障农业工作的开展，达到对专项资金和费用的有效控制，进一步加强了财务管理，很好的实现了其作为主管部门的职能。
以一笔资金为例，市局划拨一笔资金首先从市局拨出，财务首先在科目中确定资金的性质，然后通过部门核算确定资金划拨到哪一个单位，再通过项目核算以及辅助核算确定资金的用途，最后打印出凭证给各个二级单位做收款的依据。各个二级单位根据凭证直接做收入，科目为上级单位拨款，二级单位通过往来核算确定每一笔付款的收款单位，通过项目以及辅助核算项目确定具体使用的是哪一笔资金以及具体的用途。从而市局就可以准确的知道各个二级单位到底划拨了多少款项，这些划拨款的去向，切实的做到专款专用。
4、预算核算决算 分步实施
为了解决预算、核算、决算相互割裂，用友政务公司根据重庆市农业局目前的状况提出了分步实施的方法，第一步解决在财务软件内部的核算、决算一体化；第二步解决预算、核算、决算总体一体化。
第一步：可以实现通过基础资料的预算科目（类款项）的设置，及其与会计科目的挂接，在凭证录入时财务人员不仅要录入会计科目，还要指定相应的预算科目，期末系统就可以自动提取预算科目数据出具决算报表，从而形成核算、决算一体化。
第二步：用友政务公司协助重庆市农业局建立预算、核算、决算的整体应用，力求几个阶段的数据自由流动，减低人员工作量，打造最优业务流程。实现预算、核算、决算一体化管理，系统自动出具决算报表，减轻工作量，彻底消除信息孤岛。
