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唐代管制体系表
一、三师（太师、太傅、太保）或三公（太尉、司徒、司空）
三师西周时期已较成熟，原都是宗族的长老，对王负有指导、辅佐、监护的责任。保，保其身体；傅，傅
其德义；师，导之教训。“君师者，治之本也”（《大戴礼记。礼三本》）在君主年幼或尚未成熟之时负
起全面的指导作用。非道德功勋崇高，则不居其位，宁缺毋滥。到唐代，转变成三公，名位高但不实际行
使权力的虚职，不属僚属之列的荣誉职位。
二、中央行政机构——三省六部，九寺五监
三省六部负责朝政决策与执行
中书省：制定并传达政令
门下省：审议政令及各类奏章，牵制中书省。
尚书省：政令执行
1、中书省：正职长官为中书令，副职长官为中书侍郎。下设有中书舍人、右散骑常侍、右谏议大夫、右补
阙、右拾遗、起居舍人等官职，以及集贤殿和史馆等机构。
中书令——通常担任相职，参与军国大事。
中书侍郎——在唐初作为中书令的副手，唐高宗时开始被任命为宰相并成为惯例，因此中书侍郎实际脱离
了中书省日常事务。
中书舍人——共六员。负责中书省最重要的诏令起草工作，兼负宰相会议的秘书事务。不仅需要较高的文
学才能，也要有较好的政治才干，因此唐代十分重视中书舍人一职，其被视为文学之士担任的最高职务。
起居舍人——共二员。记录皇帝言行与诏令内容。
通事舍人——共十六员。负责朝见礼仪和传达诏令。
右散骑常侍/右谏议大夫/右补阙/右拾遗——各二至六人员。谏官，对国家政事提出批评和建议。
2、门下省：正职长官为门下侍中，副职长官为门下侍郎。下设有给事中、左散骑常侍、左谏议大夫、左补
阙、左拾遗、起居郎、城门郎、符宝郎等官职，以及掌管图书、礼仪、制度沿革的机构弘文馆。
门下侍中/侍郎——常兼任宰相之职。较少行使封驳职权。
门下给事中——一般共四员。负责诏令的审议与封驳，即拥有封还皇帝诏书和驳回臣下章奏的权力。
起居郎——二员。朝廷政事记录和皇帝言行与诏令的记录。
符宝郎——掌管各种印鉴符节。
左散骑常侍/左谏议大夫/左补阙/左拾遗——各二至六员。谏官，评议朝廷决策的得失。
中书省集贤殿书院/门下省弘文馆——皇家图书馆，供皇帝官员参考。
史馆——初属门下省，后属中书省，负责国史修撰。
3、尚书省：全国最高行政机构。根据诏令起草政令，并颁发给九寺五监和地方行政。正职长官为尚书令，
副职长官为左、右仆射。下设有都省六部二十四司等政务机关。各部设尚书/侍郎为正/副长官。各司设郎
中/员外郎为正/副长官。
都省——尚书省总办公机构。负责尚书省各类文书的审核、签发与存档，指导六部诸司工作。由左右丞、
左右司郎中、员外郎主管。
左右仆射——唐初为宰相，参与朝政决策。中期以后多为荣誉职衔，并不具体负责尚书省日常事务。
1）吏部——官吏选拔、任免、升降、考试、勋赏。下设有主事、令史、书令史、制书令史、甲库令史、亭
长、掌固等官职。
2）户部——户籍、土地、赋役、仓储、市易。下设有主事、令史、书令史、计史、掌固等官职。
3）礼部——礼仪、祭祀、科举、学校、教育。
注：以上三部左司统之。
4）兵部——军队。
5）刑部——刑狱、财政审计。
6）工部——土木工程、屯田、水利。
注：以上三部左司统之。
4、九寺五监
九寺，事务机关，地位在六部之下。正、副长官为卿、少卿。分别为太常寺，光禄寺，卫尉寺，宗正寺，
太仆寺，大理寺（中央最高审判机关），鸿胪寺，司农寺，太府寺。
五监：国子监、少府监、军器监、将作监、都水监。国子监长官称祭酒，都水监长官称使者，少府、将作
、军器监长官都称为监。
三、谏议监察机构——御史台
御史台长官为御史大夫，副长官为御史中丞。唐代中期以后，御史大夫职位崇高，不常设置，御史中丞成
为实际上的御史台长官。
1）台院：侍御史四人。负责纠举弹劾百官和参与审讯重大案件。年资最深者一人还负有处理御史台日常事
务的职责。
2）殿院：殿中侍御史六人。掌各种仪式和京城巡察。
3）察院：监察御史十人。分察尚书省六部（可列席尚书省会议）和分巡各地。虽只八品，气魄很大，“御
史出使，不能动摇山岳震摄州县，为不任职”
另外，三公也有谏议监察的权利职责，散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗也是专门的谏官。
四、宫廷侍从机构
秘书省、殿中省、内侍省：地位与寺监相等
秘书省——掌管皇家图籍档案。监、少监、丞、秘书郎（抄写贮藏经史子集）、校书郎（校雠典籍）。
太史局——负责天文历法。一度属秘书省管辖。
殿中省——下辖尚食、尚药、尚衣、尚舍、尚乘、尚辇六局，负责皇帝衣食住行。
内侍省——管理宦官和宫女。
东宫官吏——模仿朝廷设置的太子宫廷机构。多为闲职。
学士院——从朝官中选拔有才艺者居翰林，叫“翰林供奉”，后改称“学士”，专掌内命。
五、地方行政系统——州县/道州县府
唐代前期，采用州、县二级制。唐代中期出现府、道。唐玄宗开元28年，全国有府州328个，县1573个，可
见唐代地方官吏系统的庞大。
1）州长官为刺史，下有上佐、判司和录事参军。
上佐——长史、司马，没具体职事，辅佐刺史而已。往往成为安排闲冗官员的职位，因此唐后期一般不置
上佐之职。
判司——司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，与尚书省六部对应，具体分管州的官吏考课、礼
仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利各方面事务。录事参军——负责监察举劾本州六曹官吏，
相当于朝廷御史台与尚书左右丞的职责。
经学博士、医学博士、市令——分别负责学校、医药与市场交易。
2）县长官为县令，下设县丞、主薄和县尉。
县丞——县令副手，相当于州上佐。
县尉——负责管辖诸曹吏员、追捕盗贼，相当于州判司。
主薄——负责勾检稽失，监察官吏，相当于州录事参军。
3）府：京都和曾作为陪都的州为显示其地位重要而称为府。府官与州官设置相同，仅名称稍有变化，如长
官称尹，副长官称少尹。边疆地区设置都护府以管辖广大边境，都护府设官也与州相同，仅长官称都护与
副都护。
4）道：唐代前期是一种监察区。唐太宗“因山河形便，分天下为十道”。各道由皇帝不定期派巡察使或采
访使巡视，监察地方官吏和了解各地情况。后唐玄宗“又因十道分为十五道，置十五采访使，检查如汉刺
史之职”。唐代后期，道的长官观察使一般都兼任节度使，拥有军权，形成大小不等的方镇。各个方镇管
辖的行政区域也称为道，这样的道到唐宪宗元和时有47个。道的长官的下属有副使、行军司马、判官、使
、掌书记、推官、巡官、衙推等一大批幕职官员。
六、武官系统
1、南衙诸卫和府兵
朝廷设十六卫，直接统属于皇帝，无调兵权。
·十六卫名称：唐玄宗开元时大体固定为左右卫、左右骁卫、左右武卫、右左威卫、右左领军卫、左右金吾
卫、左右监门卫、左右千牛卫。总称为南衙诸卫。
·十六卫职责：前十二卫均管辖府兵，后四卫不辖府兵，只负责京城和宫殿诸门警卫以及皇帝的贴身宿卫。
·十六卫官吏：每卫设大将军一人、将军二人，下有长史、录事参军总管各卫日常事务，仓、兵、骑、胄四
曹分别负责俸禄、给养、考绩、宿卫、马匹、兵械等具体事务。
·除十六卫外，东宫还仿照十六卫设十率府，各设率一人，副率一至二人，下辖一定数量的府兵，作为太子
的禁卫部队。
·调兵：由皇帝和宰相议定后，颁发诏令到兵部，由兵部再发下符契，符契与诏令一起同时颁下各折冲府或
州郡发兵。
2、北衙禁军
唐高宗时，由宫城北门玄武门禁军发展而来的北衙禁军开始兴起，逐渐取代南衙请卫的职能。南衙诸卫则
由于府兵制的废弃，逐渐成为闲司，其长官大将军、将军也变为武官升迁的官阶，不再拥有实际职权。
·最先设置的北衙禁军是左右羽林军，玄宗时设左右龙武军，肃宗时又设左右神武军，以上称为北衙六军，
各设置大将军一人、将军三人。唐代宗时再以神策军列入北衙禁军行列，德宗以宦官任神策军左右护军中
尉统率，因此神策军势力迅速发展，凌驾于北衙六军之上。
·唐代后期，北衙六军的大将军、将军等职也逐渐成为武官迁转的官阶，实际并无兵权。
七：官员品级
唐代沿袭隋制，官员分九品，每品内又分为正、从，共为十八个等级。
文官自正四品以下，武官自正三品以下，还分为上下阶，因此唐代文官的散官实际上有三十个等级，武官
散官等级是三十二等。这些等级总称为流内官，为正式文武官员。
此外还有流外九品，实际上已属于吏员，不属于正式官员的范围。
官员的散官称号与品级大致对应，表示官员地位与资历高低，作为升迁的序列。
三品以上官服紫，四品、五品服绯（朱红），六品、七品服绿，八品、九品服青。同时，唐代高级官员都
有一个表示其身份的鱼符，以袋盛之，称为“鱼袋”。三品以上官的鱼袋以金饰之，称为金鱼袋。五品以
上官的鱼袋以银饰之，称为银鱼袋。
