由机关党组织所处的位置决定的。
党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”所以这样规定，是由机关党组织所处的位置决定的。
各级党和国家机关不是独立的一级组织，而是各级党和政府的职能部门或工作机构，在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作。
这些机关的业务工作受部门行政负责人领导，重大问题由党组或党委(党委工作部门由部务会或相应机构)讨论决定，对同级党委和政府负责。
扩展资料：
机关党组织对本单位的作用：
机关党组织虽然不领导本单位的业务工作，但要通过履行自己的职责，加强机关党组织的自身建设和思想政治工作，充分调动机关党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织保证。
机关党组织要督促本机关职能部门的党员领导干部按期召开民主生活会，将党员领导干部执行民主生活会制度的情况和生活会上反映出的主要问题，如实地报告上级党的组织。
积极协助干部人事部门做好机关干部教育、培训、考核、民主评议等工作。机关党组织要注意了解和掌握机关干部的情况，主动地、经常地与本部门、本单位的组织、人事部门取得联系，沟通信息，反馈情况，提出意见和建议。
