国家公园虽然带有“公园”二字，但它已非传统意义上的休闲娱乐旅游开发的风景区。根据最新规定，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。
“国家公园应由全体国民所有。”国家发改委有关负责人说。根据《建立国家公园体制总体方案》，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使，条件成熟时，逐步过渡到由中央政府直接行使。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。强化公有、公管、公正属性；划入国家公园由国家出资的，不能变成地方的“摇钱树”。
专家指出，方案明确提出建立统一事权、分级管理体制和财政为主的多元化资金保障制度，回答了国家公园哪些是国家的、哪些是地方的等一系列“权”“钱”难题。
