根据《农村土地承包法》的规定，现行的农村土地承包，以户为单位进行承包；根据现行的中央政策，承包土地保持长期稳定不变，即增人不增地，减人不减地，其本质是解决无地人口的土地承包问题，即无地人口在无地分配的情况下，可以通过家庭内部代际之间进行调剂。依此政策的精神，现有的家庭成员（必须是本集体经济组织的成员）均属承包人，出嫁女，如果在新居住地没有分得土地的，原承包地不得收回。如果已经分得土地的，原籍的土地应当收回，因此，原则上，现有家庭成员应当平均分配。
一、《农村土地承包法》 第三条规定：
1、 国家实行农村土地承包经营制度。
2、农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
二、“增人不增地、减人不减地”是我国农村继包产到户之后的一项重要制度安排。
该制度由贵州省湄潭县于1987年首创，旨在解决因人口变动导致承包制不稳定所带来的诸多问题。2008年的十七届三中全会提出“稳定现有土地与承包关系，实行长久不变”，十八届三中全会又进一步予以重申。
“增人不增地、减人不减地”，其本质是要解决无地人口的土地承包问题，即无地人口在无地分配的情况下，可以通过家庭内部代际之间进行调剂。
