招投标法中规定履约保证金不能超过合同金额10%，为什么？

2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中
“第五十八条　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”

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