渝水区民政局我问下爱滋病属于大病救助范围吗?能申请低保和困难补贴

在中国农村最低生活保障制度的建立是一个农业大国，中国人口的80%，农村人口占9亿，约。妥善解决农村群众最低生活保障问题，具有重要的意义和深远的意义。农村最低生活保障制度的推广，体现了政府在积极承担公共职能，但困境地方财政扩张和相应的资源需求也有一个尖锐的矛盾，农村低保任重而道远。保障农村居民的基本生活已成为社会关注的焦点。一个社会、当前农村贫困状况和农村居民最低生活保障制度存在的问题是农村贫困国家和社会保障收入难以维持的基本生活和救济制度的建立。农村最低生活保障制度的建立，可以及时有效地保障农民的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，还可以建立和完善农村社会保障体系，尽快。建立农村居民最低生活保障制度的意义：1。建立农村最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求。在上世纪80年代，农村经济体制改革的初步建立与社会主义市场经济体制，在农村地区的社会经济条件发生了根本变化，以集体经济为依托的农村社会保障制度基本解体，传统的农村土地作为农村社会保障体系的基本手段已经被削弱，传统家庭和社会关系不可避免地发生贫困的变化，养老、医疗问题、农民问题越来越严重。虽然民政部1995为了帮助农村贫困户解决温饱的忧愁，在一些地区开始进行试点工作，建立最低生活保障制度，但它是很难适应社会主义市场经济发展的要求。一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得到救助和补贴；二是标准低，难以保障基本生活补助；三是民政部门的救助资金，基本满足贫困人口的实际生活不需要。因此，为了适应市场经济发展的客观要求，必须建立最低生活保障制度。2，建立农村最低生活保障制度，可以缓解改革中的社会矛盾。改革本身就是整个社会经济利益再分配的过程。在这个过程中，有些人会受益，有些人会被破坏；或一些人受益于其他利益的另一部分。因此，社会风险的改革和社会成员的压力的形成。然而，全社会都不一样的承受社会风险的能力。很明显，社会弱势群体承受风险的能力较低，当弱势群体的基本生活受到威胁时，贫困不仅是一个经济问题，也可能转化为政治问题，造成严重的社会矛盾。建立农村居民最低生活保障制度，有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓解社会矛盾，为经济发展和改革开放创造良好的社会环境。3，建立最低生活保障制度是完善农村社会保障制度的关键。农村养老保险和医疗保险必须要有一定的社会经济条件下，只有在温饱问题解决可以投保参加的农民，而农村最低生活保障制度是在保护农村全体社会成员的最低生活，不仅经济发达地区，欠发达地区更需要。在农村社会保障制度中，制度可以直接、及时、最大限度地解决农民的日常生活中的问题，但农村最低生活保障制度可以做到这一。因此，虽然农村社会保障制度在制度上是非常重要的，有必要建立，但相比之下，建立农村最低生活保障制度是最重要的。在中国农村扶贫的[ 1 ]战略经历了三个阶段：首先是上个世纪80年代初开始解决普遍贫困的阶段，贫困人口从2亿5000万下降1978至1亿2500万1985；其次是扶贫区域发展的阶段，其目标是通过政府的努力，在具体项目开发的直接投资，从而带动区域经济的发展和区域经济增长，提高穷人说\\“造血”能力，实现减贫目标。特别是通过“87”计划，在上个世纪末，贫困人口已减少到3000万。在2820万左右的贫困人口中，约1、五为5户，1、3为残疾人口，1以上4不适合人类生存，生活在恶劣的条件下。这意味着，现有的农村贫困人口已被严重边缘化，与传统的区域发展方式进行扶贫已无法工作。与第二十个世纪相比，农村贫困的性质发生了变化，首先，以贫困人口为目标的一般增长目标没有被应用到这些被边缘化的贫困人口。一项世界银行的研究表明，虽然20世纪90年代经济增长有一个显着减少贫困，但也扩大了收入差距，只有20%的收入最高的人口，人均收入增长率高于平均增长率。其次，贫困地区发展的影响也越来越大。2001-2002年年均投资在贫困的3.7倍和2倍，而今年的85期的95倍，而小于两阶段1 \\ \/ 3半年度减贫效应。每年约有300亿元资金，主要投资在592个国家扶贫开发工作重点县，但覆盖在这些贫困县人口不到62%，因此，在目前的农村贫困人口，有一个比区域扶贫战略定位机制更准确的迫切需要，而且比扶贫救助的发展更直接，帮助他们摆脱贫困，解决他们的温饱问题。为此，农村最低生活保障制度是最合适的选择。农村贫困是一个众所周知的事实。在中国农村的贫困问题，不仅是农民，低收入的农村金融，农村基础设施薄弱，它还包括一系列的法律信息不足的问题，农民现有的知识和文化的闭塞，教育和科学的落后低健康和保护，即人类贫困。联合国开发计划署的“人类发展报告1997”人的贫困定义为：人类贫困是指基本条件的人在生活、健康、住房、知识、参与、个人安全和环境方面的不满足，从而限制了选择。1，从收入分析。2003，全国城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入实际增长4.3%。城乡居民收入差距从1扩大到2.47：2003至3.24：1997。从1997日至2003日，全国农民人均纯收入连续年连续5%年不超过7，相当于同期城镇居民平均年增长率的一半。目前，7亿以上的农村居民在全国消费品市场占有率只有38.9%，而不到40%的人口占全国城市人口的60%以上，占全国消费品市场的份额。长期以来，农村市场低迷、消费不振，事实上，已经成为影响中国经济的整体素质，提高控制2质量的一个重要组成部分，金融支持不足已经成为农村发展的瓶颈。（1）从1978到2001，中国的财政对农业的支出从151亿元增加到1516亿元，年均增长率达10.5%；同期，农业支出占财政支出的比重从13.4%下降到8%。国家财政支出对农业、农业、林业、减水等行政部门的经营成本，真正为农业生产已没有太多的离开。（2）长期以来，农村金融市场是不存贷款，如泵的金融机构，农村资金聚集源源不断的提取到非农业部门，这是干涸的农村市场，但不良贷款余额，为发展生产缺乏必要的金融支持。近年来，在整个社会的贷款余额中，乡镇企业所占的比重仅占5%左右。在1998 - 2002，国家银行体系，导致农村资金外流达到3000亿元。3，从城乡公共物品的分布。（1）从总体上比较，城乡公共基础设施水平已超过20年的巨大发展差距。中国的人均收入是农村居民家庭人均收入仅相当于2 \/ 5的城市家庭，但要比税收财政转移支付、农村贫困和非贫困人口从国家或集体转让所得的收入来源，占3.56%和1.13%。然而，相比之下，城市居民享受国家财政提供的长期公共产品，并直接接受各种财政补贴。（2）农村教育投资占全社会总投资的23%，教育投资的严重不足导致农村知识的贫乏。（3）农村健康状况不容乐观。农村卫生投资占全国卫生总投资的15%。根据农民的典型调查，湖北、江苏和广东等省的有关部门，由于贫困户的贫困比例占比高达30%。（4）农村信息渠道的渠道极为狭窄。在全国范围内，目前只有0.3%的网络用户是农民。4，农村社会保险缺乏。到2001年底，有5462万的农村社会养老保险的农村居民，农村居民占15.37%；以四川省为例，截至2003年底，369万1000人的农村养老保险，为全省农村居民占18-86。新型农村合作医疗制度刚刚起步，失业保险覆盖面接近于零。5、不完全的土地产权。按照“中华人民共和国土地法”规定，政府可以在土地征用的法律依据，是土地市场的政府垄断，而垄断收入“超额利润\\农民太小。由于农民对土地没有权利，农业比较效益低下，造成土地粗放经营，掠夺性经营和遗弃现象频繁出现。根据四川省市的典型调查，废弃地的比例已达到10%。6，从社会和政治现状的分析。与城镇居民相比，农民明显处于弱势地位，面临着低组织程度、弱者保护薄弱等问题。近一亿的农民工生活在城市边缘，收入低，福利低，拖欠工资，超强度劳动，没有安全感，不签订劳动合同等利益被侵害的现象相当普遍。特别是收入和社会歧视的问题和农民工子女的教育问题日益严重。7，扶贫资金虽然大，但收效甚微。改革开放20年来，中国政府在农村扶贫工作中做了大量的工作，按照官方的贫困线，1999 - 1978，农村贫困人口从2亿5000万减少到3412万人，取得了显著成绩。上世纪90年代以来，政府加大了农村扶贫开发力度，在扶贫资金和人力资源方面，效果并不明显。[ 3 ]在农村，传统的社会救助在农村五包，贫困户不定期，不定量的临时救济，虽然这在一定程度上缓解了他们的困难，但这种方式是免费的，有些是暂时的。特别是对于生病和没有特殊劳动能力的人，一年一年的临时温暖，解决了他们长期生活的难题。记者从福建省民政厅了解到，该省农村实施半年多以来，存在三大问题不容忽视。1，农村家庭收入的具体计算方法还需要规范。所有体现在审查、审计对象、困难家庭收入计算的农村家庭收入计算方法局提供的统计数据，但在实际执行中，准确掌握计算困难；有的地方存在人户分离，年迈的父母和孩子与父母分开，分别适用于农村居民和儿童的法律规定承担维修义务的政府。2、省级转移支付核定五户，实际数量部分的实际数量偏差为“五包”。去年，福建省农村税费改革，省专项补贴采取“五包”。多年来，由于乡镇没有认真贯彻落实国务院颁布的“农村五保户条例”规定，评估和认证工作的五个对象不能正常进行，导致调查数量少，测量五户的影响。3，县，乡（镇）的资金负担，可以持续，及时到位，有需要加强监督的未来。调查了解，由于经济发展的不平衡，县，安全支付的负担，仍然有一些地方可能难以实施。[ 4 ]目前，农村最低生活保障费存在一定的问题：1。的好作品。目前，包括对保证许多基层政府工作人员工作法制意识缺乏，制度是一项德政工程，党和政府的不必要的，可多可少，具有强烈的行政色彩，随机性的存在方式，多与少的钱少保险，因为钱Dingren。经济决定论。有许多地方政府部门，保证工作是重要的，但经济相对落后，资金缺乏，所以无奈。在建立和完善社会保障制度方面，经济和财务实力确实是一个重要的条件，但它不是决定性因素。论农村的城市优先。许多人认为，同为农村居民和城市居民相比，弱势群体，至少前者也有生产土地意味着生存，与城市职工，下岗工人，失去工作，失去了经济来源，因此，城市居民比农村居民工作工作更具紧迫性和重要性。在实践中，要注意城市低保工作，忽视和忽视农村低保工作的2，农村低保对象界定标准的难点。与城镇居民相比，农村居民的收入有其自身的特点，收入困难的定义：一是收入是货币。由于农村居民实际收入中的收入占相当比例的价值的转化过程中，有一个大的随机。二、收入不稳定。除了季节性和自然灾害外，自然灾害等因素的影响，农民工的增加，也增加了收入的不稳定性。第三，由于农村养老保险制度还远没有普及，那些失去了工作能力和经济来源的老年人口的生活、医疗、教育等方面的困难，孩子们的学习。3，很难落实到位的保障资金。主观层面，对一些基层政府重视农村居民的工作缺乏了解，导致资金被挪用；目标层、低保资金渠道单一来源，完全依赖于金融投资。欠发达地区大量的财务状况是吃饭财政，依靠政府解决城市居民问题一直难以在更广阔的农村居民的工作，供应和需求之间的矛盾，资金缺口难以弥补，这是客观存在的问题制约着农村居民的整体工作进步。4、管理体制难以适应形势的变化。在新形势下户籍制度的放开，人口流动频繁，农村低保管理工作增加了工作难度。由于相对分散的农村居民生活，和基层民政部门都配备少，由村一级二一个由一个大的工作量来验证。[ 5 ]在当前的农村，一些偏远山区的国家级贫困县，尚未解决温饱问题，正常劳动的家庭，在正常年份，收入只能勉强维持基本的农业生产和生活的需要，如果遇到自然灾害，家里病了，孩子上学，就会入不敷出，生活的艰辛；如果是五户，残疾人家庭常年生活不能得到有效保障。虽然地方将给予适当的生活补贴，但只有几十元，每月到目前的价格水平，这是一个完全不够的措施，许多贫困家庭在农村地区经常贷款大米。因此，在保证系统日益完善的条件的城市，建议有关部门对农村家庭，五的贫困人口进入低区，扩大覆盖范围，提高价值的标准：五保证最好的为他们的帐户，支持集中执行，城市最低生活保障标准；根据困难的穷人，由财政拨付专项资金给予适当补贴，引导，帮助他们确保他们的基本生产生活。可能有一些地方说财政困难啊，没钱啊，等等。事实上，许多领导干部在贫困地区可以少，如果少数太多的人买少，会议高标准的豪华车，少到几家酒店和娱乐，这笔钱可以节省出来？关键是领导头脑的同志们有人民的利益，没有幸福的人摆在一个关键的位置。[ 6 ]二、建立农村居民最低生活保障制度探讨的第一个观点，许多地方城市都有低收入家庭的生活困难，实行最低生活保障制度。然而，贫困的人们忽视了农村最低生活保障制度。建立农村居民最低生活保障制度是消除城乡差异，实现农民国民待遇的重要举措。1，建立农村最低生活保障制度，有利于维护农村社会稳定和经济健康发展。由于农业本身的特殊性，再加上各种因素的影响，近年来，农民收入的增长速度非常缓慢，甚至有一些甚至负增长。近年来，中国的其他非农产业发展迅速，导致城市和农村地区逐步扩大，农村社会产生了一些不稳定的因素。而建立农村低保制度，适当增加低收入人群的收入，为他们提供必要的生活保障，对于维护农村社会稳定和缓解社会矛盾将起到积极的作用。2，建立农村最低生活保障制度，是完善社会主义市场经济体制和进一步改革开放的必要性。发达国家的经验证明，建立一个完整的市场经济体制，离不开健全的社会保障体系。但目前我国的社会保障制度主要是面向城市人口，这是不够全面的。随着中国市场经济体制的逐步建立和改革的深化，尤其是加入WTO以后，中国的农业和其他行业都面临着国际竞争的压力，而由于技术落后的农业种植模式和管理模式等因素与不利的位置。建立农村低保制度，保证群众基本生活的困难，帮助他们适应市场，这是特别迫切的。3，建立农村最低生活保障制度，按照利益平等原则和税收公平原则，是进一步完善社会保障制度的重大举措。从农民的角度来看，他们不仅要大量的名字直接导致国家财政农业税和费，还可以通过国家间的工业品和农产品间接为大量财政资金的积累，并不断的积累。按照利益原则，政府向社会提供服务和公共物品，作为这些服务和公共物品的受益者应该包括所有的农民向政府支付的税费。社会保障实际上是政府向人民提供的一种公共物品，农民应该享受社会保障服务和城市居民的社会保障。结合我国各级财政状况的实际情况，建议建立目前我国农村人口生活津贴制度。[ 7 ]第二个观点认为，最低生活保障作用的土地保障功能日益弱化。由于农村社会保障的缺失，最重要的土地，同时生产农业家庭经营，也成为从事非农活动主要依靠人口，所有农村居民最基本的生活保障。这也是建立农村社会保障制度的主要依据，反对党的必要性。但值得注意的是，近年来，随着农村经济结构的调整、城市化进程的加快以及加入“入世”对农业的影响，农村土地的基本保障功能出现了日益弱化的趋势。主要原因有：（1）农业管理的绝对收入越来越低。自20世纪90年代后期以来农产品价格指数的持续下降，农民的营业收入从土地上有了大幅下降。（2）农村土地的税收负担过重。以1999为例，不排除价格变动的影响因素，农民的平均收入比上一年增加了2.2，但人均农业税增加了5.8。税收负担沉重，使越来越多的农民的土地被认为是一个沉重的负担，土地是闲置或自由转移的现象。（3）根据现行的土地政策，农民没有承包土地的所有权，因此不能依靠卖地为自己提供保护，因此土地对农民的保障功能主要体现在就业保障，是保护自己的劳动和生产数据的集成，但是，一旦被老或农民丧失安全功能将消失。[ 8 ]第三的观点，可以真正建立农村最低生活保障制度，最大的难点在于资金的资金筹措。资金不足是农村居民最低生活保障制度建设的关键。原则上，这部分资金应该来自财政，由各级政府财政，由于社会保障是享受社会保障政府义不容辞的责任，是每个社会成员的基本权利，这已成为大多数国家的共识和建立现代社会保障制度的基本概念。我国城市居民最低生活保障制度可以普遍建立，关键在于政府的全力支持，并保证资金的安全。但这主要是由政府、各级财政的融资方式，经济条件好。是否有可能保持，在经济欠发达地区的各级财政融资难，这直接影响到农村最低生活保障制度的建立。解决这一问题的根本途径是开征社会保障税，建立最低生活保障专项基金。开征社会保障税是发达国家的成功经验和一些发展中国家，在世界上超过80的国家已经开征社会保障税，所得税和税已经成为税收的第二类型，社会保障基金发挥了独特的作用。从我国的实际情况，开征社会保障税是必要的和可行的。[ 9 ]第四，亚洲开发银行发布了一份建议，建议中国通过农村最低生活保障制度的建立从根本上解决2820万年人均收入627元，农村人口的温饱问题，他们认为这种方法解决问题比扶贫少投资的发展，更有效。建议，对农村低保制度的建立和温饱问题的全面解决方案，指出，中国政府推出了最大的组织和发展扶贫项目在中国的历史自1986。贫困的农村贫困人口从1985的2820万减少到2002年底的1亿2500万。其余的农村贫困人口没有足够的粮食和衣物，生活在不适合人类生存的地区，条件差，或最终需要搬迁。没有足够的食物和衣服，其余的人口，他们中的大多数人还患有慢性疾病或体弱多病丧失劳动能力。这部分人口继续使用扶贫开发，不仅成本高，解决问题也很难。基于中国的新形势和农村扶贫开发的特点，中国要解决贫困问题，农村人口的温饱没有通过农村最低生活保障制度的建立，而政府已完全具备这种能力的中国金融。首先，国家统计局的数据显示，到2002年底，农村人口的人均纯收入不到2820万元，农村人口627人，人均纯收入531元。如果农村最低生活保障线确定为627元，在2002的口径计算，这只需要27亿700万元，相当于当年财政支出的0.12%。国家财政完全有能力承担这部分支出。第二，目前中国农村绝对贫困标准（人均627元）是满足普通农村人口最低生存需求的粮食和非粮食消费需求，食品支出占总支出的83%。从中国目前的经济发展和生活水平的提高，农民的人均收入达到这个标准，平均而言，应该能够维持温饱的最基本的水平。这个标准是不到1天，人均1美元的国际贫困线，但实际上该国的最低安全线往往低于国际贫困线。第三，由于当地的价格水平和相对生活水平是不同的，最低标准为627元，为沿海发达地区，甚至在一些地区的中部地区是低的。在农村低保的具体问题上，中央政府可以向地方最低资金支付最低生活保障。地方财政资源可以根据当地农村最低生活保障条件进行调整。建议认为，建立农村最低生活保障制度，并不意味着目前扶贫开发工作可以轻松。事实上，在1美元1美元的国际标准，人均收入，除了这2820万人，中国约有627的低收入人群之间的净收入6000万至869元。他们刚刚渡过了贫困线，容易出现贫困。但与上述2820万人不一样，这部分人有能力生产，扶贫开发的方式更适合他们。[ 1第五点出发，在“安全效益“低”标准应制定县级市农村和区民政部门在农村工作，结合财政、统计、物价等部门，每一个建议由民政部门指导下的标准。测定