中国户籍制度为什么暂时不能取消?

2020-05-03 时事 76阅读

拉美国家的城市化证明:

  1. 可以避免形成贫民窟

  2. 从现有城市发展的角度来说,取消户籍制度对城市发展是不利的。中国现在的大城市,大多数(不包括深圳等享受特殊政策的经济特区)是从政治中心发展成为地区经济中心的,从现有的发展情况来说,由于其工业发展水平低,尤其是制造业的发展水平不高,因此对劳动力的吸纳能力极为有限。此外,如果放开城市的户口,涌入城市的不仅仅是技术和管理人才,而且,大量的、低层次的农业剩余劳动力将潮水般流向城市,从而引发“城市病”,而且主要对象是东部发达城市。也许有人会说,现在城市中不也存在大量的民工么?但是并没有出现“城市病”。这恰恰是因为没有放开大城市户口的缘故。由于没有户口,这些民工在城市中无法定居,过着“候鸟”般的生活。而且,由于没有户口,外出的民工大多数是同乡结伴而行,如果能够定居,那么他们将以家庭为单位居住在城市的边缘地带,形成巨大贫民窟。许多拉美国家的城市化情况就是最好的例证。

  3. 而且,对中、西部中等发达或不发达城市的发展来说,放开户口同时会导致优秀人才的外流。这部分外流的人才是城市发展最重要的人力资本,他们的流失,对一个城市(尤其是中、小城市)来说,是致命的打击,会使城市竞争力在很长的一段时间内持续下降。

  4. 可以避免中小城市人才外流

  5. 从中国城市化发展的角度来说,现在也不是放开城市户口的最佳时机。中国的城市化,要走一条靠发展小城镇和新城市、吸收剩余劳动力的道路,而不是靠无限制扩大现有城市的规模。这就需要大批的技术、管理人才和数量巨大的工厂工人,而放开城市户口,会将新城市发展最重要的人才吸引走。而且,对于新兴城市来说,其消费主力是工厂工人,就现在的实际情况看,纯粹的农民是不适应现代大工业对劳动力的需求的,因为纯粹的农民对新知识技能掌握得不够,同时由于小农经济的影响,农民纪律性较差,缺乏分工协作精神,这也会影响到工作的效率。作为工人的劳动力的最佳选择是农村中受过初等教育和初、中级职业技术培训的农民和外出打工积累了一定工作经验的农民。而这部分人如果在大、中城市落户,中小城镇将面临着所需劳动力的短缺,而且,这种短缺将是结构性的。

  6. 可以避免东西部经济差距的进一步加大

  7. 从更长期的角度看,如果现在立刻改变现有户籍制度,在若干年之后,中国将会出现东部地区人口的极度膨胀,而西部落后地区则会比以前更落后。但是,从个人的角度看,从落后地区迁移到发达地区,是符合个人利益最大化原则的。而且,就拉美国家来说,大量的人口转移到城市,使农村得到集中,使机械化生产成为可能,促进了农业的发展。转移到城市的那部分农业剩余劳动力,虽然很多人生活在贫民窟中,但他们的生活水平和质量仍然要高于农村。而且,随着城市的高速发展,可以提供更多的就业机会,逐步消化城市中剩余的劳动力。

  8. 中国的情况不同于拉美和亚洲某些发展中国家,中国国土面积广大,而且西部很多地区是少数民族的聚居区,他们本身经济发展落后,文化落后,人才严重缺乏。地区只剩下不能和不想转移到发达地区的人的话,那么,东部和西部的差距就不仅仅是经济上的,更会导致文化上的不相容,这对于一个多民族的大国来说是最可怕的。实际上,从经济学的角度看,对落后地区的开发,尤其是对自然环境过于恶劣的地区的开发是不经济的。对中国来说,这不仅仅是一个经济问题,它还涉及到国家的稳定和团结。

  9. 中国户籍制度的改革要与经济改革和政治改革同步

  10. 那么,什么时候才是取消现有户籍制度的最佳时机呢?其实,所谓“取消”,并不是立刻废止,中国户籍制度的改革一定要与经济改革和政治改革同步,在经济和政治改革没有完全到位之前,对户籍制度只能限于修修补补,同时为进一步改革作铺垫和准备。这也是中国改革的一个特点。

  11. 现行户籍制度的废止一定要具备以下两个条件:一是国家完全取消对城市和城市居民的补贴;二是中国实现了不同区域的均衡发展。只有实现了这两个条件,分割城乡的户籍制度才能取消。现在各个省市进行的户籍制度改革,都是从本地区的利益出发,希望更多的吸收人才,但又不想承担增加人口所带来的压力和就业负担,而且现在城市中下岗工人的就业也是一个亟待解决的问题。因此,现在的城市户籍制度改革并不能看作是具有方向性和全局性的,它只是各个地方政府追求本地方利益最大化的一个手段,从全国范围来说,这种改革只能解决一时的问题。要想从全局的角度解决户籍制度的问题,国家必须要制定阶段性的政策,必要的时候要用行政强制力保证实施。

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