(一)事件回顾
据朝鲜媒体报道,2016年1月6日,朝鲜进行第四次核试验并取得成功。此次核试验与前三次核试验有所不同,一是朝鲜事先均未通知中美两国,二是朝鲜宣称此次核试验成功的是“氢弹”。一个月后,2016年2月7日,朝鲜发射"光明星4号"卫星,并将卫星顺利送入轨道。对此,国际社会一片哗然,韩美两国反应最为强烈,韩国总统朴槿惠呼吁联合国就朝方违反决议的举动立即采取"强力应对措施",美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯发表声明称,谴责朝方"挑衅且破坏地区稳定的"发射活动。随即,韩国国防部7日正式宣布,韩美双方决定正式启动商讨在驻韩美军基地部署"萨德"系统。对于韩美磋商部署萨德系统,中国政府表示严重关切明确反对。 (二)事件分析
上世纪50年代中后期,美国在关岛、冲绳以及夏威夷大量部署核武器。随后,核武器的部署地点扩大到菲律宾、台湾和韩国,美国陆军部署的短程核武器用意十分明确,主要针对朝鲜半岛可能爆发的冲突。因而,早在上世纪50年代,朝鲜就有了独立开发核武器的雄心,直到上世纪80年代初,朝鲜一直在秘密开发核武器。1984年,美国通过间谍卫星掌握了朝鲜进行核武器开发的真实证据,加之美苏在防止核武器扩散上拥有高度共识,因而强迫朝鲜于1985年加入《核不扩散条约》。即便朝鲜加入《条约》,但朝鲜却多次拒绝国际原子能机构的例行检查。1993年3月,美韩进行代号为“协作精神”的军事演习。朝鲜渲染称“这是美韩针对朝鲜实施核攻击的演习”,宣布进入准战时状态并赫然宣布退出《核不扩散条约》,第一次朝核危机爆发。2002年12月,朝鲜驱逐国际原子能机构核查人员后重启宁边核反应堆,第二次朝核危机爆发,并于2003年1月宣布完全退出《核不扩散条约》。此后,在2006年10月、2009年5月、2013年2月、2016年1月,朝鲜分别成功的进行第一、二、三、四次的核试验。与此形成标配的是朝鲜的“射星”, 2012年“光明星3号”、2016年“光明星4号”卫星的发射,加剧了半岛紧张局势,尤其是2016年1月“光明星4号”的发射入轨,其后果是直接导致美韩商议在韩国境内部署“萨德”反导系统,进一步加剧半岛紧张形势。
“萨德”反导系统全球最为先进,它是“全球唯一一款能在大气层内外拦截弹道导弹的陆基系统”。它既可在大气层内40千米以上的高空,又可在大气层外180千米以下的高度拦截来袭的弹道导弹,而这个高度正好是射程在3500千米以上远程和洲际导弹的末段,和射程3500千米以下中近程导弹的中段。同时它能在大气层内外对目标实施多次拦截,还可为低层末段拦截系统提供目标指示信息。简单地说,“萨德”反导系统是为对付中国的中程弹道导弹、远程洲际弹道导弹量身打造的,是对中国“区域拒止”战略的针对性化解,是美国导弹防御体系的有效组成部分。该反导系统功能强大,攻防兼备,且具有信息情报侦查搜集功能,配套的雷达设施有效探测距离为2000千米,若部署韩国,其可检测覆盖中国大陆至少三分之一的国土,并可以有效抵消中国对美国有限的核威慑。2月12日中国外长王毅在慕尼黑接受路透社采访,在回答美有可能在韩部署“萨德”反导系统问题时,他指出,“萨德”反导系统覆盖范围,特别是其火控雷达TPY—2雷达监测范围远远超出半岛防卫需求,深入亚洲大陆腹地,不仅将直接损害中国的战略安全利益,也将损害本地区其他国家的安全利益。因此,中国、俄罗斯都强烈反对,尤其是中国。对于在朝鲜半岛部署“萨德”系统,美国方面虽然目前尚未与韩国方面进行有效协商,部署的可能性、部署的时间、地点等也都尚无定论,但美国已有政府高官对此有过表态,据俄罗斯卫星网报道。美国国防部长卡特,3月22日在国会2017财年军费预算案听证会上表示,美韩两国已就美国在韩国部署“萨德”反导系统达成原则性协议。韩联社3月30日报道,美国副国务卿托尼·布林肯当地时间29日表示,朝鲜只要继续追求核和导弹研发项目,即使中国反对,也要在朝鲜半岛部署战萨德反导系统。布林肯还表示,“萨德”系统对于美国保护自身及地区盟国免遭朝鲜导弹袭击是必要的。
很显然,朝鲜半岛俨然成了中美对弈的新战场,“萨德”系统的部署与否也已经成了中美之间的事。对此,中国方面态度明确而强烈,认为美国此举是“醉翁之意不在酒”,坚决反对在半岛部署“萨德”系统,以确保国家的战略安全。对于朝鲜频频核试验、射星所造成的地区动荡,中国方面坚持六方会谈,通过外交谈判,政治解决朝核问题,避免半岛生乱。美国方面则有自己的战略考量,美方欲在半岛部署“萨德”,并通过强化同盟关系、举行联合军演达到制止朝鲜拥核的目的,以致最终解决朝鲜核问题。虽然美国方面决意于保护核不扩散机制,确保海外基地及本土安全,但同时也严重损了害中国的国家安全。
在半岛部署“萨德”系统,由于中俄的反对,以及韩国内部意见的不统一,使得美国一直无法有效进行下一步行动。依据当前的形势推测,“萨德”系统的部署问题可能有两个结果,一个结果是由于中俄的强烈反对,以及联合国的有效制裁,六方会谈重启,朝鲜暂停核试验及射星,使美国放弃部署“萨德”系统,取而代之的是部署美国次一个量级的“爱国者”导弹防御系统的升级版,朝鲜半岛实现和平稳定。另一个是结果是美国执意部署“萨德”,并由此引发中俄高烈度的联手对抗,东亚可能陷入区域军备竞赛和地区安全困境的死循环。然而,不论中美在半岛的博弈结局如何,有一点是不容置疑的,即半岛绝对无核化。
朝鲜一而再再而三的违反联合国决议,单方面主张拥核,加速了地区的紧张与不安,朝鲜执着的单方面行动,使中国多年来为争取韩国化解美国重返亚太给中国带来的压力,以及稀释美日韩联手势头的外交努力付诸东流。对于朝核问题的解决,中美其实是有共识的,即半岛和平稳定与半岛无核化。于中国方面,朝鲜若拥核,势必带动韩国日本致力于发展核武器,周边都是核国家,势必给中国国家安全带来巨大隐患;于美国方面,朝鲜若拥核,势必导致核技术核武器扩散至伊朗、古巴乃至伊斯兰国等恐怖主义组织的手上,对美国的海外基地甚至本土构成核威胁。