一、支票及空头支票的概念。《中华人民共和国票据法》第八十一条规定：“支票是出票人签发的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件支付确定的金额给收款人或者持票人的票据。”也就是说，支票是一种票据，由出票人签发给收款人，并且委托办理支票存款业务的银行（或者其他经过主管部门批准开办这种业务的其他金融机构，如信用社等）在收到持票人送来支票提示付款时，无条件立即按支票上记载的数额付款的一种票据。支票上记载的基本关系人有三个：签发支票的“出票人”；在支票票面的收款人栏上记载的“收款人”；办理支票存款业务、代理出票人支付支票金额的“付款人”。由于出票人通常是将支票签发给收款人的，因此收款人大多是“持票人”。我国《票据法》第八十七条规定：支票的出票人所签发的支票金额不得超过付款时在付款人处实有的存款金额。出票人签发的支票金额超过其付款时在付款人处实有的存款金额的，为空头支票。
二、签发发空头支票的行政责任。我国《票据管理实施办法》第三十一条规定：“签发空头支票或签发与其预留的签章不符的支票，不以骗取钱财为目的的，由中国人民银行处以票面金额5%但不低于1000元的罚款，持票人有权要求出票人赔偿支票金额2%的赔偿金。”根据上述规定可知，企业若签发空头支票的，中国人民银行可以对其处以其签发空头支票额的5%但不低于1000元的罚款。另外，根据《票据结算办法》第一百二十五条规定，对于多次签发空头支票的企业，银行还可以取消其签发支票的资格。
