中铁二十局是开发商吗？

首先它是国营公司，企事业单位，不是开发商，
一般招标都是有招标方出资，然后由中标方建设，
所以上述的应是政府出资由中铁进行工程建设，建成后由政府招标投资单位进行合格验收并交付政府单位

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