适应宏观经济环境 转变招商引资方法 市经贸委 郑 路 张宝林 近年来，我市坚持实施“全面开放”战略，广泛开展招商引资活动，取得了明显成效。进入新的阶段，国内外经济环境出现了新的变化，国家有关政策也进行了适当调整，特别是土地、信贷、外贸、产业发展和城建等五个方面的政策变化，给我市经济发展和招商引资工作带来一定影响。
为此，在新的形势下，对招商引资工作，我们必须审时度势，适应宏观经济环境，努力实现三大转变，突出落实两项措施。 转变之一：由“大招商”向“招大商”转变。我市是新建的地级市，基础差，底子薄，经济欠发达。为在短时间内膨大我市经济总量，提升经济结构层次，从1999年开始，市委市政府就作出大力开展招商引资活动的决策，全民动员、全员招商，形成了大规模招商格局。
各地区、各部门充分利用我市丰富的劳动力资源、电力资源、矿产资源、农副产品资源，发挥区位、政策等各种优势广招劳动密集型、资源加工型、高能耗型、区域市场型等项目。从已进园区项目情况看，小至一百多万元，大至上亿元，规模大小不等，但小项目仍占多数。由于小规模项目零瓜碎分占用不小部分的土地，又多属低水平重复，且随着国家宏观政策调整的逐步到位，直接关系到招商引资方向问题，其中有三个方面决定着我市招商引资必须走“招大商”之路。
一是土地政策调整要求必须“招大商”。目前国家实行“三个严格”，即严格建设用地审批管理，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格执行耕地占补平衡制度。2003年，全省用地计划为54万亩，实际批准用地达到70万亩；2004年中央核准的全省用地指标为18万亩，仅能填补去年超计划用地的空缺，今年的项目建设用地将更为紧张，全省都出现了项目等地现象。
在这大政策背景下，我市土地使用同样受到控制，去年用地计划仅有5000亩，实际用地3。4万亩，今年用地计划为1。3万亩，远不够填补去年超计划用地的空缺。这就要求投资开发必须节约土地资源，优化土地供给结构，提高投资密度。应该说，一般规模小的项目难以适应高密度、高强度投资要求，所以招商的发展方向，必须以招大项目为主，力争引进一些投资规模较大、密度较高、带动力较强的基地型和旗舰型项目。
二是产业政策调整要求必须“招大商”。国家对新开工项目实行了严格控制，遏制盲目投资和低水平扩张。限制发展高耗能、高耗水、高耗物和高污染项目；对钢铁、电解铝、水泥、房地产开发等行业提高投资项目固定资产资本金比例（其中钢铁由25%提至40%，水泥、电解铝、房地产开发由20%提至35%），下一步还将对汽车、纺织等行业实行调控。
目前产业政策的调整对我市支柱产业的影响还不大，但一些小项目来说，受到的影响比较大。相对而言，发展大项目更容易争取省有关部门的支持和帮助。三是信贷政策调整要求必须“招大商”。自今年4月25日起，央行在去年存款准备金已经提高1个百分点的基础上又提高了0。
5个百分点。预计全省将抽走70亿元，我市将减少近1个亿。银监会和证监会也严控各商业银行贷款规模和部分行业的增发配股。金融政策的调整对于实力不强依靠借贷发展的小项目来说，无疑是一个沉重的打击。也就是说，即使将小项目招来，也有可能因资金链断裂而停产。
而那些有实力的大项目，融资渠道多，其能通过自筹资金加快发展，而不受信贷规模的紧缩约束。 转变之二：由“群专结合招商”向“专业招商”转变。在实践过程中，我市不断总结招商引资经验，从群体招商、全民招商，不断转向群专结合招商。在宏观经济形势有所变化的新情况下，尤其需要围绕大项目招商，群众性招商已经不能适应新形势的要求。
群体性招商有三大弊端：一是成本大。无论以那一种方式招商都需要一定的成本，只是大小区别而已。群体性招商，基数大，其成本必然大，而招商引资的成功比率却很低。同时此类招商大而化之，易流于形式，往往是声势大而效果差。二是专项业务能力差。招商引资是一项工程，也是一门学问。
向客商宣传什么，对客商介绍什么，如何引导客商投资等等，可以说有相当一部分人不甚懂得。以其昏昏，何能招来客商？三是责任不明确。虽说是全民动员、全员参与，声势浩大，但因没有明确的责任，所以群体性招商谁也感受不到压力。在没有压力的情况下招商引资，往往事倍功半。
所以，从政策调整、经济形势发生变化以及我市的实际情况看，最有效的措施，就是推行专业招商。一是对现有专业招商队伍再扩大。选配一批能力强、懂经济，有开拓精神的人员充实到专业招商队伍中去。二是加强对专业招商人员业务培训。在举办第一期招商引资专业知识（化工、纺织）培训后，可以举办二期、三期。
。。。。。，根据需要，一些专业招商人员可以实行再培训。通过培训，使专业招商人员了解宏观经济政策、经济发展形势、区域经济发展特点、投资发展方向等各个方面的知识，提高招商引资实战能力。三是强化专业招商人员的目标意识和责任意识。牢固确立以发展论英雄、从招商看政绩、凭实绩用干部、为发展配人才的鲜明导向，教育专业招商引资人员要吃得住苦，耐得住劳。
通过抓督查、抓进度、抓考核，确保任务的落实。 转变之三：由“区域招商”向“项目招商”转变。从2003年开始，市委市政府先后安排106名县处级和正科级干部到苏南和浙江、广东、福建等地区进行定点招商（各县区也都采取了相应的招商措施）。实行定点区域招商，有利于充分研究地方情况，挖掘地方资源；但另一方面，由于受区域的限制，有些信息资源不能得到很好地利用。
目前，国家宏观政策进行了适当调整，对于我市招商引资工作来说，也必须主动地去适应新的宏观环境，把研究区域转向研究项目，由“区域招商”转为“项目招商”，这一转变有三点益处：一是围绕项目招商，更能充分利用信息，贴近市场，把握投资方向。从目前专业招商人员招商实践看，定点一处招商的人员较少。
绝大多数同志在定点区域开展招商活动的同时，更多地利用已掌握的信息，到其它地区联系项目。研究我市产业结构情况，到与我市产业结构相近的地区招商。根据市场情况，确定重点招商项目，把握市场投资方向。二是围绕项目招商，更能把握并利用好国家政策。政策是经济发展的导向，也指导着招商引资工作。
如果固守一处，其地产业又不宜转移到我市发展，则区域招商的成功率相对就低。长三角、珠三角地区，各地产业不同，有些产业不宜转移，我们就不能固守一地。应把注意力转移到项目招商上来，认真研究国家的政策，凡是国家控制发展的行业，我们尽量回避；凡国家鼓励发展且能充分利用我市资源的行业，我们则需要下大力气招商。
木材加工、轻工食品、纺织服装、农用化工、农副产品加工等传统行业项目，以及高科技含量、高附加值、高产业关联度的项目仍是我们招商的重点。三是围绕项目招商，更能使地方的资源变为招商的优势。项目招商的着力点是放在项目上，哪些项目发展更能充分利用地方资源是招商的一个重点。
应该说，项目招商是对政策、资源、信息等多方面要素研究之后而确定目标的，项目招商能够更好地利用资源，优化资源，资源因此而又成为招商的一大优势。当前，可以重点包装推介我市的优势项目、特色项目，以资源优势取胜，以地方特色取胜。 宏观经济政策调整对我市招商引资工作既带来挑战，也带来了机遇。
为此，我们既要研究招商引资工作的思路与方法，更要研究国家政策和宏观经济环境。切实以国家政策为指导，积极创造招商引资新优势。当前，我们要做到：立足市情，扬长避短，趋利避害，抓住机遇，积极应对，加大招商引资力度，主动承接产业转移，推动我市工商经济快速发展。
措施之一：搞好“四个结合”，充分发挥资源优势招商引资。 首先要抓好内资与外资的结合。近年来，境内外一大批企业项目落户宿迁，但从投资主体看，基本上以国内发达地区的资金为主，而我市实际利用外资占全省的总量不足0。1%。因此，今后一段时间内，在注重对内资招商的同时，更要注重对外资的引进。
因为外资具有两头在外的特点，同时原来在珠江三角洲和苏南投资的外资企业，由于受优惠政策到期和再扩张限制的影响，迫切转移区域对外投资，以寻求新的优惠政策。为此，我市应抓住这一难得的机遇期，大力实施内外结合开展招商引资活动。其次要抓好本地企业与市外企业的结合。
大力推动外地企业对本地企业进行增资扩股，这是实现现有企业靠大、靠外、靠强，进一步扩充经济总量的最有效的形式。为此，我们必须制订优惠政策，鼓励外来资本嫁接，改造我市现有企业。目前，国家对部分行业投资实行控制，特别是在用地上的控制，这为我市企业以现有厂房、土地和存量资产开展招商引资、合资合作提供了一个千载难逢的机会。
再次要抓好传统产业与高新技术产业的结合。一方面选择轻工、建材、纺织等传统产业进行项目包装，分批组织包装后项目对外招商，构建传统产业招商引资新优势。另一方面，将高新技术产业与本地传统产业项目嫁接起来，对传统产业项目进行深加工，拉长传统产业链，提高产品附加值。
第四要抓好劳动密集型与技术密集型、资金密集型产业的结合。在大力发展资源型和劳动密集型产业的同时，注重引进一批技术、资金密集型产业项目，迅速提升招商引资项目的科技含量，不断富集生产要素特别是资金要素进入园区。以防我市在下一轮的经济竞争中再处劣势。
措施之二：节约和整合土地资源，提高投资密度，增强投资强度。国家土地政策的调整直接导致新上项目用地的紧张，土地问题成为招商引资工作的关键性问题。与其他地区相比，我市的可利用土地空间相对较大，但也十分有限。为此，我们在开展招商引资过程中，不能再举“大中小齐上”之措，要有选择地接受大项目和投资密度高的项目，慎重用地，提高土地利用率。
一是要抓住省委、省政府重点扶持宿迁的机遇，向上多争取用地指标，以满足工业项目建设需要。二是要对各类园区已批土地进行集中专项清理。对已批未用的土地，限期合理使用，至期未用的依法回收土地使用权；对项目用地投资密度较低的，限期增加投资；到期仍未达到要求的，收回土地使用权；对投资规模与用地规模严重不符或弄虚作假的，依法收回部分或全部土地使用权。
对省批准我市的用地指标，要尽量用于好项目、大项目和园区项目，保证产业和城市发展对土地的合理需求。三是要整合现有企业的存量土地。在充分调查的基础上，要求有存量土地的企业通过作价入股等方式，吸引外商投资，盘活、盘优存量土地。 。
