抗日战争爆发后，1937年8月25日，中共中央革命军事委员会发布命令，将序驻陕甘宁边区的中国工农红军三大主力改编为“国民革命军第八路军”，简称八路军。同年10月2日，将在南方八省活动的红军游击队，改编为“国民革命军陆军新编第四军”，简称新四军。从编制级别上看，按国民革命军的编制，“路军”和“集团军”是比军高一级的编制单位，一般辖两三个军，如蒋光鼐、蔡廷锴的第十九路军，杨虎城的第十七路军等。由于国民党政府对中共领导的军队的限制，八路军改编时只给了三个师的番号，即林彪的一一五师、贺龙的一二0师、刘伯承的一二九师，师辖旅，旅辖团；而新四军下辖四个支队，支队辖团。因此，八路军的旅与新四军的支队平级。从兵力上看，八路军成立时共45000余人，其中一一五师15000人，一二0师14000人，一二九师13000人，八路军总部直属3000人；新四军成立时为10300人，比八路军的师还少几千人。从军衔看，八路军、新四军改编初期，我军部分中高级指挥员定有军衔等级，八路军师长是中将，旅长是少将；新四军军长是中将。1955年荣获元帅军衔的十位开国元勋中，八路军系统有九人，新四军只有陈毅一人。因此，不论是按国民革命军的编制还是从我军的实际看，八路军和新四军不是平级的，八路军比新四军高一级。
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