理性指一种行为方式，它适合实现指定目标，而且在给定条件和约束的限度之内。在不同的学科领域，理性所涵盖的内容存在着差异。
行为人的完全理性包括以下隐含内容：
(1)不存在不确定性，即使存在不确定性，也可以预知不确定性的概率分布。也就是说，对于具有完全理性的行为人来说，一切信息都是确定的。
(2)行为人具有可以确定的效用函数(消费者的效用函数和厂商的利润函数可以统称为效用函数)，同时行为人具有同质性以及一致性的偏好体系。
决策制定的整个过程原因如下：
一、传统理论行政学只有注重“执行”(executing)而忽略执行之前的“决定”(deciding)。但是任何行政活动都包含决策、执行两方面。
因此要全面了解和解决行政问题，必须同时注重决定、执行。甚至只谈决策或做决定就够了，因为组织或上层决定一个政策或下达一个命令，执行者仍须做出许多的决定以完成工作。
二、组织目标的达成，实际上是由组织的最低层与最高层配合之结果，政策决定者的决定是否合理与有效，对组织目标的达成影响更大。
以上内容参考：百度百科-理性决策理论
