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中共四川省委办公厅、省人民政府办公厅
川委办[1999]78号
(有效)
各市、地、州、县委，各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：
省编办、省委组织部、省人事厅《关于清理清退乡野纳镇机关和事业单位临时人员的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
各地党委、政府要高度重视清理清退乡镇临时人员的工作，精心组织，周密部署，既要坚决清退临时人员，又要妥善处理各种矛盾，确保清退工作顺利进行。通过清理清退乡镇临时人员，切实减轻财政和农民负担，为下一步开展地方机构改革做好准备。
公安、农业、林业、水利、畜牧、农机、乡镇企业、教育、卫生、计划生育、文化、广播等在乡镇设有机构的业务主管部门，既要积极支持乡镇党委、政府搞好清理清退临时人员的工作，又要认真做好派驻乡镇机构临时人员的清退工作。
县以上机关、行政执行机构和事业单位的临时人员，也要进行清理清退（具体要求另文通知）。
省委督查室、省政府目标办、省委组织部、省人事厅、省编办、各地党委、政府的相关部门要加强指导和督促检查，切实把清理清退工作做好。
关于清理清退乡镇机关和事业单位临时人员的意见
目前，我省乡镇机关和事业单位使用临时人员的情况十分严重。据调查，有的县键闷（市）多达数千人，有的乡镇临时人员甚至超过正式职工人数，不仅影响乡镇机关和事业单位人员素质的提高，造成人浮于事，办事效率低下，影响乡镇机关和事业单位形象，而且加重了财政和农民负担，影响了党和政府与人民群众的关系，制约了农村生产力的进一步发展。今年以来，中共中央、国务院和中央办公厅、国务院办公厅已六次发出通知，要求各地要“积极稳妥地推进乡镇政府机构改革，在冻结机构和人员编制的基础上，先把不在编人员精减下来”。根据党中央、国务院的指示精神，为促进农村经济的发展，加强农村基层政权建设，提高乡镇机关和事业单位人员的政治、业务素质，减轻财政和农民负担，进一步改善党和政府与人民群众的关系，保证县乡机构改革的顺利进行，必须下决心清理清退乡镇机关及事业单位临时人员。现提出如下意见：
一、清退的范围和对象
这次清理清退的范围和对象是：乡镇机关、财政供养和行政性收费的事业单位（含县直部门派驻乡镇的行政、事业机构）的未经人事部门批准的临时人员。
二、清退的原则及政策
（一）满编、超编的党政群机关和事业单位的临时人员，必须稿脊弯一律予以清退。
（二）缺编的党政群机关自行聘用的临时人员，一律予以清退，其空缺编和岗位所需人员可从县、乡两级党政群机关在职人员调剂解决。
（三）缺编事业单位自行聘用的临时人员也要认真清退。个别确系工作离不开的业务骨干，且具有专业对口的中专以上学历或专业技术职称的，报经县级人事部门批准，可按规定进行聘用。
（四）被清退人员的生活补贴，合同有规定的按合同执行。合同无规定的，可参照人事部《关于国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》（人发[1996]64号）和原劳动部《关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）的规定执行，一般每连续工作一年发给本人一个月基本工资，最长不超过24个月。连续工作时间从最后一次被现单位聘用的时间算起，以往被其他单位聘用并被解聘的时间不予累计。按照“谁聘用谁清退”的原则，所需经费由用人单位自行解决。
（五）在清退临时人员过程中，要搞好钱、财、物、账的交接工作，防止国有资产和集体资产流失。被清退人员如涉及重大工程和金融项目，一时不能了结的，可重新订立或完善原有的用工合同，进一步明确责任关系、用工时限及其他相关问题，工作结束后按上述规定办理。
（六）被清退人员名单和经批准继续聘用的人员名单要张榜公布，接受社会各界和人民群众的监督。
三、规范临时人员的聘用和管理
（一）根据工作需要和从严控制的原则，县（市、区）机构编制管理部门可按乡镇机关行政编制的10%左右核定乡镇机关工勤人员事业编制；尚未核编的事业单位也要严格按照编制标准和当地财政承受能力，核定事业单位人员编制。
（二）乡镇机关和事业单位，无论使用正式职工还是聘用临时人员，都要严格限定在县（市、区）机构编制管理部门核定的编制员额内，不得超编用人。
（三）确因工作需要聘用临时人员，要坚持按需设岗、按岗聘用的原则。乡镇机关后勤事业编制用于配备炊事员、驾驶员等工勤人员，可使用正式职工，也可聘用临时人员；承担行政管理、执法监督职能和其他不宜使用临时人员的岗位，一律不得聘用临时人员。
（四）机关、事业单位聘用临时人员，时间超过3个月的，均需事先报县级人事主管部门批准，并按照公开、平等、竞争的原则择优聘用。
（五）机关后勤、事业单位要推行聘用制度，聘用人员一律要签订合同，以合同明确双方的人事关系和权利义务，避免用工纠纷；合同期满需继续聘用的要续签合同。
四、清退的组织领导
清退乡镇临时人员，涉及面广，政策性强，关系到农村经济发展和社会稳定，关系到被清退人员的切身利益，各地要坚持积极稳妥的方针，既要积极地做好清理清退工作，又要稳妥地做好有关涉及资产管理、工作交接及被清退人员切身利益的工作，确保清退乡镇临时人员工作积极有序地进行。
（一）加强领导，周密部署。各地党委、政府要把清理清退乡镇临时人员工作列入重要议事日程，作为2000年的一项重要工作目标，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，认真制定具体实施方案，积极稳妥地组织实施。
（二）领导干部要以身作则，秉公办事。凡涉及领导干部的亲朋好友，不得以任何理由“打招呼”、写条子，搞特殊照顾。
（三）明确责任，狠抓落实。整个清退工作由县（市、区）党委、政府统一负责。乡镇机关及其所属事业单位的清退工作由乡镇党委、政府具体组织实施；双重领导、以乡镇为主的单位的清退工作由乡镇党委、政府负责，业务主管部门要积极配合；双重领导、以“条条”为主和“条条”垂直管理单位的清退工作由县（市、区）业务主管部门负责。县及县以上各级机关要积极支持乡镇做好临时人员的清退工作，不得以任何形式、任何理由干预或阻挠。
（四）深入细致地做好思想政治工作，严格执行政策规定，确保乡镇清退临时人员工作顺利完成。
（五）清退乡镇机关和事业单位临时人员工作，从今年12月开始，到明年6月底前完成。各县（市、区）党委、政府要根据本地实际，确定清退工作时间表。
（六）省、市（地、州）、县（市、区）党委、政府有关部门要承担起指导监督的责任，对各地清退工作要给予具体指导，并随时派员进行督查。
此项工作结束后，各地要于2000年8月底前书面报告省委、省政府，并抄送省编办、省委组织部、省人事厅。
四川省机构编制委员会办公室
中 共 四 川 省 委 组 织 部
四 川 省 人 事 厅
1999年12月6日
发布日期:19991214
执行日期:19991214
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