一、最新出台的关于竞争性探究采购方法的暂定办理步伐
关于印发《当局采购竞争性探究采购方法办理暂行步伐》的关照
财务部
关于印发《当局采购竞争性探究采购方法办理暂行步伐》的关照
财库〔2014〕214号
党中间有关部分，国务院各部委、各直属机构，天下人大常委会办公厅，天下政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、筹划单列市财务厅（局），新疆生产配置兵团财务局，各会合采购机构：
为了深化当局采购制度改造，适应推进当局购大班事、推广当局和社会资源相助（ＰＰＰ）模式等事变必要，根据《中华人民共和国当局采购法》和有关执法规矩，财务部订定了《当局采购竞争性探究采购方法办理暂行步伐》。现印发给你们，请依照实行。
附件：当局采购竞争性探究采购方法办理暂行步伐
财务部
2014年12月31日
附件
当局采购竞争性探究采购方法办理暂行步伐
当局采购竞争性探究采购方法办理暂行步伐
第一章总则
第一条为了范例当局采购举动，维护国度长处、社会大众长处和当局采购当事人的合法权柄，依据《中华人民共和国当局采购法》（以下简称当局采购法）第二十六条第一款第六项规定，订定本步伐。
第二条本步伐所称竞争性探究采购方法，是指采购人、当局采购代理机构通过组建竞争性探究小组（以下简称探究小组）与切合条件的提供商就采购货品、工程和办事事件举行探究，提供商根据探究文件的要求提交相应文件和报价，采购人从探究小组评审后提出的候选提供商名单中确定成交提供商的采购方法。
第三条切合下列情况的项目，可以采取竞争性探究方法开展采购：
（一）当局购大班事变目；
（二）技能巨大大概性子特别，不克不及确定细致规格大概详细要求的；
（三）因艺术品采购、专利、专有技能大概办事的时间、数量事先不克不及确定等缘故起因不克不及事先谋略出代价总额的；
（四）市场竞争不充分的科研项目，以及必要搀扶的科技结果转化项目；
（五）根据招标投标法及着实施条例必须举行招标的工程配置项目以外的工程配置项目。
第二章探究步伐
第四条到达公然招标数额标准的货品、办事采购项目，拟采取竞争性探究采购方法的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民当局财务部分申请允许。
第五条采购人、采购代理机构应当根据当局采购法和本步伐的规定构造开展竞争性探究，并采取须要步伐，包管探究在严格保密的环境下举行。
任何单位和个人私家不得非法干涉、影响探究进程和结果。
第六条采购人、采购代理机构应当通过颁布告示、从省级以上财务部分创建的提供商库中随机抽取大概采购人和评审专家分别书面保举的方法约请不少于3家切合相应资格条件的提供商参加竞争性探究采购活动。
切合当局采购法第二十二条第一款规定条件的提供商可以在采购活动开始前参加提供商库。财务部分不得对提供商申请入库收取任何用度，不得利用提供商库举行地区和行业封闭。
采取采购人和评审专乡信面保举方法选择提供商的，采购人和评审专家应当各自出具书面保举意见。采购人保举提供商的比例不得高于保举提供商总数的50%。
第七条采取告示方法约请提供商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民当局财务部分指定的当局采购信息颁布媒体颁布竞争性探究告示。竞争性探究告示应当包括以下重要内容：
（一）采购人、采购代理机构的名称、地点和接洽要领；
（二）采购项目标名称、数量、扼要规格形貌或项目根本表面先容；
（三）采购项目标预算；
（四）提供商资格条件；
（五）获取探究文件的时间、地点、方法及探究文件售价；
（六）相应文件提交的克制时间、开启时间及地点；
（七）采购项目接洽人姓名和德律风。
第八条竞争性探究文件（以下简称探究文件）应当根据采购项目标特点和采购人的实际需求订定，并经采购人书面同意。采购人应当以餍足实际需求为原则，不得擅自进步经费预算和资产配置等采购标准。
探究文件不得要求大概标明提供商名称大概特定货品的品牌，不得含有指向特定提供商的技能、办事等条件。
第九条探究文件应当包括提供商资格条件、采购约请、采购方法、采购预算、采购需求、当局采购政策要求、评审步伐、评审要领、评审标准、代价构成大概报价要求、相应文件方式要求、包管金交纳数额和情势以及不予退还包管金的情况、探究进程中大概实质性变动的内容、相应文件提交的克制时间、开启时间及地点以及条约草案条款等。
第十条从探究文件发出之日起至提供商提交初次相应文件克制之日止不得少于10日。
探究文件售价应当根据补充探究文件制作本钱用度的原则确定，不得以营利为目标，不得以项目预算金额作为确定探究文件售价依据。探究文件的发售限期自开始之日起不得少于5个事变日。
提交初次相应文件克制之日前，采购人、采购代理机构大概探究小组可以对已发出的探究文件举行须要的澄清大概修改，澄清大概修改的内容作为探究文件的构成部分。澄清大概修改的内容大概影响相应文件方式的，采购人、采购代理机构应当在提交初次相应文件克制时间至少5日前，以书面情势关照全部获取探究文件的提供商；不敷5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交初次相应文件克制时间。
第十一条提供商应当根据探究文件的要求方式相应文件，并对其提交的相应文件的真实性、合法性包袱执法责任。
第十二条采购人、采购代理机构可以要求提供商在提交相应文件克制时间之前交纳探究包管金。探究包管金应当采取支票、汇票、本票大概金融机构、包管机构出具的保函等非现金情势交纳。探究包管金数额应当不高出采购项目预算的2%。提供商未根据探究文件要求提交探究包管金的，相应无效。
提供商为连合体的，可以由连合体中的一方大概多方共同交纳探究包管金，其交纳的包管金春连合体各方均具有束缚力。
第十三条提供商应当在探究文件要求的克制时间前，将相应文件密封投递指定地点。在克制时间后投递的相应文件为无效文件，采购人、采购代理机构大概探究小组应当拒收。
提供商在提交相应文件克制时间前，可以对所提交的相应文件举行补充、修改大概撤回，并书面关照采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为相应文件的构成部分。补充、修改的内容与相应文件不同等的，以补充、修改的内容为准。
第十四条探究小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数构成，此中评审专家人数不得少于探究小构成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部分或本单位采购项目标评审。采购代理机构职员不得参加本机构代理的采购项目标评审。
采取竞争性探究方法的当局采购项目，评审专家应当从当局采购评审专家库内相干专业的专家名单中随机抽取。切合本步伐第三条第四项规定情况的项目，以及环境特别、通过随机方法难以确定符合的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技能巨大、专业性强的采购项目，评审专家中应当包括1名执法专家。
第十五条评审专家应当服从评审事变规律，不得泄漏评审环境和评审中获悉的贸易机密。
探究小组在评审进程中发明提供商有贿赂、提供卖弄质料大概勾结等违法举动的，应当及时向财务部分报告。
评审专家在评审进程中受到非法干涉干涉的，应当及时向财务、监察等部分举报。
第十六条探究小构成员应当根据客观、公平、审慎的原则，根据探究文件规定的评审步伐、评审要领和评审标准举行独立评审。未实质性相应探究文件的相应文件按无效相应处理惩罚，探究小组应当告知提交相应文件的提供商。
探究文件内容违背国度有关逼迫性规定的，探究小组应当克制评审并向采购人大概采购代理机构阐明环境。
第十七条采购人、采购代理机构不得向探究小组中的评审专家作偏向性、误导性的表明大概阐明。
采购人、采购代理机构可以视采购项目标详细环境，构造提供商举行现场观察或召开探究前答疑会，但不得单独或分别构造只有一个提供商参加的现场观察和答疑会。
第十八条探究小组在对相应文件的有效性、完备性和相应程度举行检察时，可以要求提供商对相应文件中含义不明白、同类题目表述不同等大概有明显笔墨和谋略错误的内容等作出须要的澄清、阐明大概改正。提供商的澄清、阐明大概改正不得高出相应文件的范畴大概变化相应文件的实质性内容。
探究小组要求提供商澄清、阐明大概改正相应文件应当以书面情势作出。提供商的澄清、阐明大概改正应当由法定代表人或其授权代表具名大概加盖公章。由授权代表具名的，应当附法定代表人授权书。提供商为天然人的，应当由本人具名并附身份证明。
第十九条探究小组全部成员应当会合与单一提供商分别举行探究，并赐与全部参加探究的提供商划一的探究机遇。
第二十条在探究进程中，探究小组可以根据探究文件和探究环境实质性变动采购需求中的技能、办事要求以及条约草案条款，但不得变动探究文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对探究文件作出的实质性变动是探究文件的有效构成部分，探究小组应当及时以书面情势同时关照全部参加探究的提供商。
提供商应当根据探究文件的变动环境和探究小组的要求重新提交相应文件，并由其法定代表人或授权代表具名大概加盖公章。由授权代表具名的，应当附法定代表人授权书。提供商为天然人的，应当由本人具名并附身份证明。
第二十一条探究文件可以或许细致列明采购标的的技能、办事要求的，探究结束后，探究小组应当要求全部实质性相应的提供商在规定时间内提交末了报价，提交末了报价的提供商不得少于3家。
探究文件不克不及细致列明采购标的的技能、办事要求，需做买卖量由提供商提供终极计划方案或办理方案的，探究结束后，探究小组应当根据少数屈从多数的原则投票保举3家以上提供商的计划方案大概办理方案，并要求其在规定时间内提交末了报价。
末了报价是提供商相应文件的有效构成部分。切合本步伐第三条第四项情况的，提交末了报价的提供商可以为2家。
第二十二条已提交相应文件的提供商，在提交末了报价之前，可以根据探究环境退出探究。采购人、采购代理机构应当退还退出探究的提供商的探究包管金。
第二十三条做买卖量确定终极采购需求和提交末了报价的提供商后，由探究小组采取综合评分法对提交末了报价的提供商的相应文件和末了报价举行综合评分。
综合评分法综合评分法，是指相应文件餍足探究文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的提供商为成交候选提供商的评审要领。
第二十四条综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。探究文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据。
评审时，探究小组各成员应当独立对每个有效相应的文件举行评价、打分，然后汇总每个提供商每项评分因素的得分。
综合评分法货品项目标代价分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，办事变目标代价分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。采购项目中含差别采购东西的，以占项目资金比例最高的采购东西确定其项目属性。切合本步伐第三条第三项的规定和实行同一代价标准的项目，其代价不列为评分因素。有特别环境必要在上述规定范畴外设订代价分权重的，应当经本级人民当局财务部分考核同意。
综合评分法中的代价分同一采取低价优先法谋略，即餍足探究文件要求且末了报价最低的提供商的代价为探究基准价，其代价分为满分。其他提供商的代价分同一根据下列公式谋略：
探究报价得分=（探究基准价/末了探究报价）×代价权值×100
项目评审进程中，不得去失末了报价中的最高报价和最低报价。
第二十五条探究小组应当根据综合评分环境，根据评审得分由高到低次序保举3名以上成交候选提供商，并编写评审报告。切合本步伐第二十一条第三款情况的，可以保举2家成交候选提供商。评审得分雷同的，根据末了报价由低到高的次序保举。评审得分且末了报价雷同的，根据技能指标优劣次序保举。
第二十六条评审报告应当包括以下重要内容：
（一）约请提供商参加采购活动的详细方法和相干环境；
（二）相应文件开启日期和地点；
（三）获取探究文件的提供商名单和探究小构成员名单；
（四）评审环境记录和阐明，包括对提供商的资格检察环境、提供商相应文件评审环境、探究环境、报价环境等；
（五）提出的成交候选提供商的排序名单及来由。
第二十七条评审报告应当由探究小组全体职员具名承认。探究小构成员对评审报告有贰言的，探究小组根据少数屈从多数的原则保举成交候选提供商，采购步伐连续举行。对评审报告有贰言的探究小构成员，应当在报告上签订差别意见并阐明来由，由探究小组书面记录相干环境。探究小构成员拒绝在报告上具名又不书面阐明其差别意见和来由的，视为同意评审报告。
第二十八条采购代理机构应当在评审结束后2个事变日内将评审报告送采购人确认。
采购人应当在收到评审报告后5个事变日内，从评审报告提出的成交候选提供商中，根据排序由高到低的原则确定成交提供商，也可以书面授权探究小组直接确定成交提供商。采购人逾期未确定成交提供商且不提出贰言的，视为确定评审报告提出的排序第一的提供商为成交提供商。
第二十九条采购人大概采购代理机构应当在成交提供商确定后2个事变日内，在省级以上财务部分指定的当局采购信息颁布媒体上公告成交结果，同时向成交提供商发出成交关照书，并将探究文件随成交结果同时告示。成交结果告示应当包括以下内容：
（一）采购人和采购代理机构的名称、地点和接洽方法；
（二）项目名称和项目编号；
（三）成交提供商名称、地点和成交金额；
（四）重要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、办事要求；
（五）探究小构成员名单。
采取书面保举提供商参加采购活动的，还应当告示采购人和评审专家的保举意见。
第三十条采购人与成交提供商应当在成交关照书发出之日起30日内，根据探究文件确定的条约文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技能和办事要求等事变签订当局采购条约。
采购人不得向成交提供商提出高出探究文件以外的任何要求作为签订条约的条件，不得与成交提供商订立背离探究文件确定的条约文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技能和办事要求等实质性内容的协议。
第三十一条采购人大概采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还提供商的探究包管金，但因提供商自身缘故起因导致无法及时退还的除外。未成交提供商的探究包管金应当在成交关照书发出后5个事变日内退还，成交提供商的探究包管金应当在采购条约签订后5个事变日内退还。
有下列情况之一的，探究包管金不予退还：
（一）提供商在提交相应文件克制时间后撤反相应文件的；
（二）提供商在相应文件中提供卖弄质料的；
（三）除因不可抗力或探究文件承认的情况以外，成交提供商不与采购人签订条约的；
（四）提供商与采购人、其他提供商大概采购代理机构恶意勾结的；
（五）探究文件规定的其他情况。
第三十二条除资格性查抄认定错误、分值汇总谋略错误、分项评分高出评分标准范畴、客观分评分不同等、做买卖量小组同等认定评分畸高、畸低的情况外，采购人大概采购代理机构不得以任何来由构造重新评审。采购人、采购代理机构发明探究小组未根据探究文件规定的评审标准举行评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报告本级财务部分。
采购人大概采购代理机构不得通过对样品举行检测、对提供商举行观察等方法变化评审结果。
第三十三条成交提供商拒绝签订当局采购条约的，采购人可以根据本步伐第二十八条第二款规定的原则确定其他提供商作为成交提供商并签订当局采购条约，也可以重新开展采购活动。拒绝签订当局采购条约的成交提供商不得参加对该项目重新开展的采购活动。
第三十四条出现下列情况之一的，采购人大概采购代理机构应当停止竞争性探究采购活动，颁布项目停止告示并阐明缘故起因，重新开展采购活动：
（一）因环境变革，不再切合规定的竞争性探究采购方法实用情况的；
（二）出现影响采购公平的违法、违规举动的；
（三）除本步伐第二十一条第三款规定的情况外，在采购进程中切合要求的提供商大概报价未高出采购预算的提供商不敷3家的。
第三十五条在采购活动中因庞大变故，采购任务取消的，采购人大概采购代理机构应当停止采购活动，关照全部参加采购活动的提供商，并将项目实行环境和采购任务取消缘故起因报送本级财务部分。
第三章附则
第三十六条相干执法制度对当局和社会资源相助项目采取竞争性探究采购方法另有规定的，从其规定。
第三十七条本步伐所称主管预算单位是指负有方式部分预算职责，向同级财务部分报告预算的国度构造、奇迹单位和团体构造。
第三十八条本步伐自颁布之日起施行。
二、问：竞争性探究采购方法的核心内容、重要思路是什么，与竞争性会商采购方法有哪些接洽和区别？答：我国当局采购规矩定的当局采购方法包括：公然招标、约请招标、竞争性会商、单一源头采购、询价、国务院当局采购监督办理部分认定的其他采购方法。竞争性探究采购方法是财务部初次依法创新的采购方法，核心内容是“先明白采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，提倡“物有所值”的代价目标。
竞争性探究和竞争性会商两种采购方法在流程计划和详细规矩上既有接洽又有区别：在“明白采购需求”阶段，二者关于采购步伐、提供商源头方法、探究或会商告示要求、相应文件要求、探究或会商小组构成等方面的要求根本同等；在“竞争报价”阶段，竞争性探究采取了雷同公然招标的“综合评分法”，区别于竞争性会商的“最低价成交”。之以是如许计划，便是为了在需求完备、明白的底子上实现公道报价和公一买卖业务，并克制竞争性会商最低价成交大概导致的恶性竞争，将当局采购制度成果聚焦到“物有所值”的代价目标上来，到达“质量、代价、服从”的同一。
