一、我国社会保障制度的现状
社会保障制度是现代社会国家的基本制度之一，是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，是社会进步的表现。其完善与否，是体现一个国家社会文明进步程度的标志。社会保障涵盖社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等，具有发挥最低生活保障的社会功能、促进企业改革的经济功能和维持社会稳定的政治功能。在当今中国社会保障制度的建设中，社会保险处于核心地位，社会救助属于最低层次，社会福利位居最高层次，社会优抚发挥特殊效用。
我国社会保障建设始于20世纪50年代初，仿照苏联模式建立。以后几经修改补充，在史无前例的“文化大革命”中遭受严重干扰和破坏。社会保险制度发生倒退，转变成企业保险。进入20世纪80年代后，随着人口老龄化的加速和国有企业改革的深化，这种阻碍企业公平竞争的保险制度，已经变成一种宏观的、社会的和经济的问题，社会保障体制的改革已步入了快车道。但是，由于没有正确的定位，尽管时间上社会保险改革和经济体制改革同步运行，但在地位上与企业改革、物价改革、财税改革等相比，社会保险改革一直居于次要地位，严重影响改革的整体推进，尤其是国有企业改革的顺利进行。进入20世纪90年代以来，随着经济体制改革的不断深化,“社会保障”一词成为出现频率颇高的词汇，引起了社会的广泛关注和重视。中央也把建立健全社会保障体系作为我国改革开放的五大任务之一。近年来国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》,标志着我国社会保障制度进入了一个崭新的阶段。条例的颁布对于健全我国的社会保障体系,使之与我国当前的政治、经济体制改革相配套，以保证市场经济体制改革的顺利进行，维护社会稳定和促进经济发展，将发挥重要的作用。
二、社会保障法制建设存在的问题
国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》,是将以往社会保险的改革经验上升为法律规范，它明确并扩大了社会保险覆盖范围,规范并强化社会保险费征缴,从根本上改变社会保险待遇发放和基金征缴一手硬、一手软的局面,进一步扭转“两个确保”资金紧缺的严峻形势，为今后长期巩固“两个确保”,提供了法律支撑,但这两个条例调整的范围,毕竟只是社会保障制度中的一部分,无法发挥对社会保障制度的整体调节功能,与在社会主义市场经济法律体系中建立完善的社会保障法律法规体系的目标还相差甚远。我国社会保障制度的法制建设仍然存在着如下问题：
1.社会保障的立法不健全
国家立法滞后；地方立法分散:目前尚无统一的、具有普遍约束力的社会保障法;社会保障是依靠政策规定和行政手段推行;社会保险基金的征集、拨付、运营、管理不规范；社会救济，社会福利和社会优抚的立法欠缺;导致社会保障的覆盖面窄，保障程度低;目前在社会保障方面发生争议如何解决，仍处于无法可依的境地。
2.社会保障法律法规立法层次低
政出多门,标淮不一;条块分割,管理分散;相互掣肘,推诿扯皮;效率低下,浪费严重,以行政管理取代依法管理,无法发挥法律规范的强制功能,无法确保社会保障的有效实施。社会保险机构在众多政府机构中职能地位较低、人力物力财力较弱、收缴基金缺乏强有力的法律依据,造成覆盖面窄,收缴率低,抗风险弱,社会保险基金总体支撑能力严重不足。
3.社会保障的法律监控薄弱
社会保障监督机构没有与管理机构严格分离，难以保证合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制等运行;缺乏对欠缴社会保险费的行为，和拖欠离退休人员、失业人员保险基金行为的法律制裁措施;非法挤占、挪用保险基金的违法甚至犯罪行为,得不到及时惩处，社会保险基金的运营处于不安全状态。
4.相关配套的法制建设滞后
由于社会保险没有被法律规定为强制保险,导致各用人单位和劳动者缴纳养老保险费的权利与义务不能公平地体现，使得新建企业不愿意参加社会保险,而年龄结构老化的企业尽管参与的积极性高,但往往由于企业设备老化、经济效益差、离退休人员多、社会负担重，无力负担社会保险费。由于缺乏强制性,社会保险基金是以保险费而不是以保险税缴纳的，征收难度大,同时也为一些企业逃费提供了可乘之机。
三、建立具有中国特色的社会保障法律体系
当前我国的经济体制，正处于计划经济向市场经济转轨时期，经济结构要进行战略性调整。国有企业改革已进入攻坚阶段，计划经济体制的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济体制的建立和发展的客观需要，成为经济体制改革深化的瓶颈。社会保障工作面临严峻的挑战，建立完善的社会保障体系，成为关乎改革成败的关键。相应的，建立完善的社会保障法律体系，使社会保障的各项工作步入法制化的轨道，已成为当务之急，刻不容缓。
1.尽快制定《社会保障法》
应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，借鉴国外的成功经验，从一开始就走规范的发展道路，通过改革和制度创新，建立具有中国特色的社会保障法律制度，尽快颁布《社会保障法》，严格界定社会保障的范围、对象、职责、标准、水平、权利与义务以及组织结构、监管体系等，以保证社会保障工作有法可依。
2.完善社会保障制度的配套法律法规体系
社会保障立法是复杂的系统工程，应注意配套建设相关法律法规，与其他法律部门的立法无缝联接，建立强有力的监督制约机制，保证社会保障法律规范的有效实施．对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，要依法审理。对拒不缴纳法定的社会保险费，拒不履行支付保险基金义务，贪污、侵吞、挤占、挪用保险基金者，应依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任，坚决惩处，毫不手软。
3.运用法律手段强制推行社会保障制度
社会保险的首要特征就是强制性，必须通过立法强制推行。目前世界上已有160多个国家用这种方式实现不同形式的社会保险制度。以法律手段解决社会保险基金的支付风险问题，加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能，保证社会保险基金收支平衡，防范社会保险基金支付风险的重要法律对策。
4.建立社会保障基金运营的法律监督机制
通过对社会保险基金管理的立法，建立社会保险基金的安全投资机制，保证社会保险基金的保值增值和安全运营，配合社会主义市场经济制度，迎接即将到来的人口老龄化的挑战。这既是国家经济发展的迫切需要，也是国家长治久安的要求。社会保险基金累积起来数量巨大，如果运用得当，对经济的积极影响不可估量，否则对社会造成的危害也是无法弥补的。
目前，中国的经济比任何一国的经济更需要社会保障制度的支持．我国的人口压力大、经济发展水平低、资本短缺严重，并且人口面临双重压力，即人口规模庞大和人口年龄老化。社会保障制度是社会特定的“安全网”和经济运行的“减震器”。构筑适合中国特色的社会保障法律制度，使国民在遇到危险和困难时,得到社会救助和保障，解除人们面对市场经济的后顾之忧,是建设有中国特色的社会主义市场经济的客观需要。要从依法治国基本方略的高度和法治的社会环境层面,来认识社会保障法制建设的紧迫性。随着《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的出台，社会保障相关法律法规的出台已为期不远,并将会形成一个健全的包括社会保险基金征缴和管理、养老、医疗、失业、生育、工伤等法规和规章在内的社会保障法律制度,为人民安居乐业,国家长治久安,社会文明进步提供有效的法律保障。
