都咸阳时是秦国而不是秦朝。
周幽王烽火戏诸侯，致西周灭亡，秦襄公派兵护送周平王至新都洛邑，此后为东周。周平王封襄公为诸侯，赐给他岐山以西的土地，秦始建国。说是赐地，实际那片土地被戎人占着，想立国还得秦自己去打。秦襄公十二年，公伐戎而至岐而卒，子秦文公立。秦文公元年，居西垂宫。秦早期襄公、文公的西垂宫经近年考古可能是在甘肃礼县大堡子山。
秦文公三年（前763），率乘七百“东猎”，以年时借猎迁徙，中途与戎、狄浴血奋战，四年（前762），秦获“千渭之会”，（今眉县东北15华里处），秦占领“千渭之会”后，在此筑城。从此定居周人故地关中。
秦文公五十年（前715），文公卒，宁公（宪公）继位，秦由“千渭之会”迁都平阳（今宝鸡县阳平镇）。营建“平阳宫”（今宝鸡县阳平镇西太公庙）。
秦德公元年（公元前677年）秦迁都城至雍。（今宝鸡凤翔）
秦献公二年(公元前383)，秦国迁都栎阳。（今陕西省西安市阎良区武屯镇关庄与御宝村之间）
在商鞅的主持下，秦国营建了咸阳城，秦孝公十三年（公元前350年）迁都咸阳。
