中共甘肃省民乐县委民乐县人民政府关于加快发展现代农业促进农业转型升级增加农民收入的意见
加快发展现代农业，促进农业转型升级，是增强农业综合生产能力和可持续发展能力的客观要求，是突破传统农业增长方式的根本出路，也是促进农民增收的基本途径。为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，进一步推动农业增效、农民增收，现就加快发展现代农业，促进农业转型升级提出如下意见。
一、深化认识，抢抓机遇，切实增强促进农业转型升级的紧迫感和使命感
近年来，我县认真贯彻落实中央和省市关于加强“三农”工作的一系列方针政策，大力发展地方优势特色产业，着力提升劳务经济质量，加强农业基础设施和龙头企业建设，粮食连年增产，农民收入持续增加，农业结构稳步调整，农业产业化经营水平稳步提升，农业和农村经济稳步发展，现代农业起步良好。但是，我县现代农业发展还存在特色优势产业产业化水平低、产业链条短、综合效益提升缓慢、龙头企业带动能力弱、科技保障能力不强和农村二三产业发展滞后、市场培育不完善、农产品流通体系不健全、农民持续增收的主导产业需进一步培育壮大等困难和问题。要推动农业农村经济实现跨越式发展，最根本的就是要紧紧围绕促进农业转型升级这条主线，不断创新现代农业发展方式和发展路径，着力提高农业综合生产能力。我县是传统农业大县，实现经济社会转型跨越难点在农业，重点在农业，希望也在农业。各乡镇、各部门、各单位要认真贯彻落实2012年中央1号文件，充分认识我县正处于传统农业向现代农业转型起步的阶段性特征，科学把握发展规律，主动适应环境变化，切实把思想和行动统一到中央和省市关于“三农”工作的新部署、新要求上来，抢抓发展机遇，破解发展难题，加快发展现代农业，着力推进农业转型升级，促进农业快速发展、农民持续增收。
二、明确思路，突出重点，加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平
（一）总体思路和目标任务
坚持以科学发展观为指导，以建设特色农业大县为目标，以增加农民收入为核心，以夯实农业发展基础为支撑，以完善社会化服务体系为保障，以土地整理、土地流转、节水灌溉、专业化生产为切入点，按照因地制宜、分类指导的原则，把推进科技创新、完善现代农业示范园区和沿国道227线、干山路、南和路建设现代农业示范长廊作为引领全县农业结构转型升级的突破口，促进特色产业进一步向优势产区集中、现代农业沿主要通道重点布局发展，加快农业结构调整，推进农业转型升级，着力构建现代农业产业体系，全面提升农业和农村经济发展水平。力争全县农业增加值增长6.5%以上，农民人均纯收入增长12.5%以上。
（二）工作重点
1.加强生态保护和基础设施建设。抢抓祁连山北麓生态恢复与治理政策机遇，加快祁连山水源涵养区生态环境保护治理和生态补偿试验区建设，持续推进生态保护建设工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，不断增强水源涵养能力和气候调节能力。精心组织实施退耕还林、三北四期、天然林保护、重点生态公益林补偿、森林抚育等项目，力争完成退耕还林封山育林3000亩、补植补栽9万亩、防护林建设8000亩、湿地恢复治理1000亩。紧抓中央加快水利改革发展机遇，完成病险水闸除险加固、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县、农村电气化县及节能增容建设、新增千亿斤粮食生产能力、山洪灾害防治非工程措施等水利工程建设项目。深入推进节水型社会建设，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、保护性耕作等高效节水技术，发展节水灌溉26万亩，确保灌溉水利用率达到52%以上。推进通村公路建设和村内巷道硬化，新建通乡公路26公里、通村水泥路100公里，硬化村内巷道50公里。
2.做大做强特色种植业。遵循现代农业发展客观规律，坚持以效益为中心，以市场为导向，调整布局，优化结构，大力发展高效、节水农业。坚持“优惠政策引导、合同计划种植、最低价格保护、订单预约收购”的思路，稳步扩大马铃薯规模化生产基地，力争种植面积达到25万亩以上，努力打造河西走廊最大的马铃薯种薯繁育和种植加工基地。大力扶持中药材生产，示范推广附加值高、市场销路好的名优品种，力争种植面积达到15万亩以上；积极引进中药材加工和流通企业，进一步完善优质中药材规范化生产、精深化加工、专业化经营、龙头企业带动的产业链条，加快建设河西走廊最大的中药材生产加工基地和集散地。进一步优化制种业内部结构，不断拓宽高原制种业发展路径，按照区域特征科学配置种植品种，严格市场主体准入监管，力争杂交油菜、玉米、菠菜、香菜、菜芯、油葵等制繁种面积达到10万亩以上，努力打造河西走廊最大的油菜和蔬菜制种基地。
3.加快发展现代设施农业。以提升效益为中心，以规模发展、集约经营为方向，重点扶持培育连片集中开发、建设标准较高、带动示范作用明显的现代设施农业基地，不断提升设施农业发展水平，使设施农业成为发展现代农业的先导产业。加快推进现代农业示范园区建设，兴建马铃薯脱毒繁育中心、花卉蔬菜种子种苗繁育中心和北方春油菜育种试验中心，探索建立农户有效参与机制，努力将示范园区打造成全县农业现代化示范基地和农民群众学习掌握现代农业技术的培训基地，引领带动全县现代农业快速发展。充分发挥县境内主干道路沿线人流、物流、信息流密集和示范带动作用明显的优势，科学规划布局，主攻规模效益，引导农户和企业向现有基地靠拢，沿国道227线大力发展以日光温室、花卉制种、工厂化育苗为主的高效设施农业，沿干山路、南和路大力发展以日光温室为主的高效设施农业和以标准化规模养殖小区为主的现代设施养殖业，建设现代农业示范长廊，扶持新建果蔬日光温室、钢架大棚2000座。
4.持续发展现代畜牧业。紧抓省上扶持肉羊产业大县和仔猪繁育大县政策机遇，按照做强猪产业、做大羊产业、做精牛产业、积极发展家禽和特种养殖业的发展思路，持续推进畜禽“三百万”工程，加快畜牧业向养殖规模化、生产标准化、管理规范化、经营产业化方向发展。坚持典型引导、规模推进、科技支撑，重点发展以标准化养殖小区和工厂化养殖为主的规模养殖业；坚持建管并重，在扩规模、抓管理、增效益上下功夫，采取以奖代补方式，扶持新建标准化养殖小区20个；各乡镇积极筹措资金，改扩建标准化养殖小区11个，新发展规模养殖村5个、规模养殖户2000户。加大品种改良力度，加快良种繁育体系建设，不断提高畜禽良种化水平。健全完善动物防疫检疫网络，提高疫病防控和应急能力，确保畜牧业安全生产。
5.积极培育新兴特色产业。进一步优化产业布局，搞好新兴特色产业建设规划，因地制宜推广不同类型的生态、循环农业建设模式和技术，在保护中开发，在开发中保护，努力实现可持续发展。充分发挥光热水土资源优势，积极发展品质优良、附加值高、市场走俏的新兴特色产业，不断拓展农业增效空间，培植农民增收新的增长点。鼓励有条件的农村能人、种养大户、龙头企业依法合理流转土地，大力引进推广优质中药材、万寿菊、枸杞、食用菌、旱地谷子等新品种和种植新技术，建立核心示范区，示范种植，标准化生产。
6.加快农民培训输转。全面整合农村劳动力技能培训项目，按照地方产业吸纳消化、技能培训向外输出的双向流动思路，完善培训体系，创新培训方式，不断提升农村劳动力素质。按照农业专业化、规模化、标准化、集约化发展的要求，认真实施新型农民培训，全年培训农民5万人次，不断提高农民科学种养技术和管理能力，积极引导农民调整产业结构，提高单位面积产出效益，增加经营性收入。坚持把劳务经济作为促农增收的“第一经济”，完善政府购买培训成果机制，广泛开展定向培训，持续加大技能型劳务输出力度，力争输出劳动力8万人，实现劳务收入10亿元以上。
7.培育壮大龙头企业。坚持用工业理念谋划农业，以薯、药、种、畜等优势特色产业为依托，落实扶持优惠政策，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，采取项目扶持、嫁接改造、外引内联、兼并重组、股份合作等多种方式，重点培育和引进市场前景好、自我发展能力强、与农户利益联结紧密、促进农民增收作用明显的农产品加工、流通等龙头企业，形成“龙头带基地、基地促龙头”的良性发展格局。加快基地标准化、品牌化建设，不断提高农产品品质和附加值。重点扶持神威药业、华瑞农业、爱味客、银河集团等农业产业化龙头企业，健全完善农业科技推广、信息服务、质量安全、市场流通等体系，鼓励企业通过品牌嫁接、资本运作等方式联合重组，做大做强。
8.推进农业标准化进程。全力推进农业标准化生产，全面推行农林畜产品生产技术标准，鼓励引导农产品生产基地和加工企业积极开展农业标准化认证，建设一批特色农产品标准化生产示范基地。加快建设基地自检、专业机构检测和市场准入相结合的农畜产品监测体系，确保农畜产品质量安全。加强特色优势农产品地域品牌保护，壮大民乐紫皮大蒜、仔猪、生态鸡、民联羊肉和爱味客全粉、银河粉丝等名牌产品，以品牌促进特色优势产业做大做强。加快无公害、绿色、有机农产品认证和地理标志、“特色农产品之乡”申报认定，年内力争新通过2—3个无公害农畜产品产地认定和产品认证。统一全县果蔬商标，提高农产品档次，打响民乐果蔬品牌。
9.提升农业社会化服务水平。健全完善农业技术推广、农产品质量安全、农产品市场营销和农业信息服务体系。加强农业科技服务指导，设立农林牧机等各类科技示范点44个。严格落实种子市场准入制度，严厉查处违法行为，加强农作物种子生产经营管理，推动种子产业健康、有序发展。鼓励农民专业合作社、农畜产品经销企业、农民经纪人多渠道筹集资金，建设具有较强市场经营能力的流通型龙头企业、中介服务组织和农产品物流基地，力争开工建设城郊大宗农副产品销售市场、工业园区中药材交易市场和民联太和农副产品交易市场。鼓励龙头企业通过设立直销网点、连锁配送、网络销售等多种形式，拓宽销售渠道，着力构建政府引导，企业、中介和个人多方参与的农产品销售立体化网络。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，积极开展“农超对接”，努力建设农产品现代流通网络。全面落实各项扶持措施，扶持发展重点农民专业合作社10个，创建农林牧机省市级示范性合作社5个。
10.大力发展农村二三产业。进一步加快小城镇建设步伐，支持、鼓励富余劳动力从土地中脱离出来，进入小城镇务工、经商置业。认真落实非公经济“新36条”政策措施，积极扶持外出务工人员回乡创业,鼓励产业化龙头企业、农村专业合作经济组织等经营主体以推行股份制、股份合作制的经营方式,吸引农村民间资金投入，加快农村民营经济发展。以龙头企业为核心，通过兴办基地、开拓市场、发展中介组织、推广科技等多种方式，拉动农村二三产业发展。依托农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，围绕扁都口、海潮湖等重点旅游景区，大力发展乡村旅游业，精心培育一批特色旅游示范村、示范户，进一步提高农民家庭经营性收入。引导现代设施农业基地引进示范观赏蔬菜等优良品种，积极探索发展休闲农业、观赏农业新路子。
11.加快推进土地整理。以“土地集中连片、田块平整规则、水利设施齐全、田间道路通达、防护林网配套”为目标，加快土地整理工作步伐，确保基本农田数量不减少、质量有提升。坚持统筹规划、分年实施、突出重点、整村推进的原则，采取“政府统筹、以奖代补、乡镇负责、部门协调、群众参与、多元投入”的方式，力争年内整理“地连片、田成方、渠相连、路相通、林成网”的稳产、高效农田4万亩，不断提高农田作业机械化、经营产业化、服务社会化水平。
12.积极推进土地承包经营权流转。制定完善推进农村土地承包经营权流转工作意见，指导农村土地承包经营权流转。加强土地承包经营权流转管理、服务，成立县级土地流转服务中心，建立乡镇土地流转服务站和村级土地流转服务点，做好土地流转信息登记发布、土地评估、合同签证、法律政策咨询等工作，规范完善流转程序和行为。按照“依法、自愿、有偿”原则，不断探索农村土地“有序流转、集约经营”的新路子，鼓励以转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，让有限的土地资源发挥最大的经济效益和社会效益。引导鼓励农户开展林地流转，发挥林地规模效益。切实加强农业适度规模经营后续服务，引导农村劳动力加快向县外劳务基地和县内二三产业转移，增加农民工资性收入。
13.全力推进新农村建设。坚持政策扶持、示范带动、整村推进的思路，整合项目资金，集中人力、物力，巩固提升在建的10个“四化”新农村示范点建设成果；支持乡镇按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的模式，新建“四化”新农村示范点10个，示范带动全县新农村建设。结合农村危旧房改造、农村环境综合整治等项目建设，改造农村危旧房5000户，解决12个村、1.9万人饮水安全问题，新建农村户用沼气池500座，完成卫生改厕2000座。完成10个“四化”新农村示范点绿化任务，不断改善人居环境。
14.扎实推进扶贫开发。抢抓全国、全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚政策机遇，编制实施全县贫困片区区域发展与扶贫攻坚规划。加大产业扶贫力度，积极引进推广农作物新品种，在沿山、沿滩地区新建食用菌大棚200座，示范种植枸杞1600亩、旱地谷子1万亩，进一步优化种植结构。以沿山地区传统产业轮作换茬为切入点，示范推广优质牧草，培育发展现代畜牧业，打造农民增收新亮点。大力推广马铃薯垄膜沟灌及旱作马铃薯双垄集雨沟播、麦类作物垄作沟灌节水技术，不断增加土地产出效益。
15.认真落实各项强农惠农富农政策。全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴、退耕还林补贴等各项扶持政策，确保各项补助资金及时足额发放到位，增加转移性收入，进一步调动农民生产积极性。严格落实减轻农民负担“四项制度”，认真执行农民负担“一票否决制”，不断规范“一事一议”筹资筹劳程序，真正做到民主决策、群众自愿、量力而行。
（三）扶持措施
整合涉农项目资金，加大现代农业发展扶持力度，不断提升产业规模和水平。
1.支持发展设施农业。对连片新建30座以上（含30座）的高标准果蔬日光温室，每座补助资金1万元，并配套滴灌设施；对连片新建200座以上（含200座）的高标准果蔬日光温室，再配套机井1眼；对每座新建高标准果蔬日光温室，协调支持3—5万元妇女小额担保贴息贷款。对连片新建10座以上（含10座）的高标准食用菌大棚，每座补助资金4000元。
2.支持做大做强马铃薯产业。对连片种植面积达到1000亩以上的大西洋或克新基地，核实面积后优先安排土地整理；各乡镇调运县境内繁制种企业大西洋和克新种薯，按照大西洋1元/千克、克新0.6元/千克发放良种补贴；连片种植面积达100亩以上的马铃薯生产基地，农业部门核实面积后推广垄膜沟灌节水技术，无偿提供农膜；在同一斗渠上订单种植、连片面积200亩以上的大西洋生产基地，县水务部门核实面积后给予适时适量保灌；在同一斗渠上订单种植、连片面积200亩以上的克新生产基地，县水务部门核实面积后增加50%的配水比例；优先为马铃薯种植大户、种植企业和种植合作经济组织给予机具购置补贴。
3.扶持壮大中药材产业。对在同一斗渠上订单种植、连片面积1000亩以上的生产基地，核实面积后优先给予土地整理、渠系配套项目支持,并根据需水规律给予适时适量保灌；对种子繁育200亩以上的生产基地，根据需水规律给予适时适量保灌。优先对中药材种植大户、企业购置的中药材收获机具给予购置补贴。对连片种植面积500亩以上的生产基地，农技部门实施测土配方施肥，派专业技术人员长期驻点开展技术指导和服务。在标准化基地建设、种子种苗繁育、加工企业建设及GMP达标、市场建设、技术培训等方面，积极争取项目资金给予扶持。
4.扶持龙头企业做大做强。对中药材、马铃薯加工、销售龙头企业，在建设用地供给上给予最优惠的土地政策，当年新增税收县级留成部分按一定比例给予奖励，鼓励企业扩大再生产。
5.扶持草畜产业发展。对新建标准化暖棚80间以上，配套设施达到相关要求的标准化养殖小区，每个小区补助资金10万元；对新建标准化暖棚150间以上，配套设施达到相关要求的标准化养殖小区，每个小区补助资金25万元。
6.加大新农村建设支持力度。市级“四化”新农村示范点建设期内补助资金20万元。建立完善县级领导挂村制度，协调解决新农村示范点建设相关问题。
7.鼓励农民专业合作社发展。对评为五星、四星、三星的农民专业合作社，分别给予2万、1万和5000元的奖励。对管理规范、运行良好的农民专业合作社纳入微小企业，通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款。
8.鼓励农村土地合理流转。对新增流转土地1万亩以上的乡镇、3000亩以上的村分别给予5万元、1万元的补助资金，用于土地流转服务体系建设；对整村推进、流转期限较长的规模经营主体或流出土地承包经营权的农户给予一定补助，并优先安排基础设施建设项目。
9.鼓励整理土地。对连片整理面积1000亩以上的农田，验收合格后，实行以奖代补，每亩补贴资金400元，并按小型农田水利建设项目要求配套田间渠系工程。
10.支持推广节水技术。对采用垄膜沟灌、双垄集雨沟播等节水新技术、连片面积100亩以上的种植基地，无偿提供农膜。
三、完善机制，加强领导，为提升现代农业发展水平提供坚强保障
（一）建立多元投入机制，提升现代农业发展保障水平
按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，进一步完善县级财政涉农资金整合机制，改革支农资金投入方式和运行机制，实行集中投放，确保高效运行。紧紧围绕国家产业政策导向，多渠道争取资金，多形式招商引资，为实施农民增收重点工程提供资金支持。大力推进农村信用体系建设，适当提高涉农贷款风险容忍度，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，优化农村金融生态环境。进一步健全小额担保贷款管理机制，积极争取妇女小额担保贷款等中央和省市财政贴息项目，扶持现代农业发展。鼓励符合条件的涉农企业和农村专业合作经济组织开展融资，参与特色产业基地建设、品牌创建和市场流通，不断提升农业综合生产能力。
（二）加强农业科技创新，加快推动农业结构转型升级
把农业科技投入放在公共财政投入的优先位置，整合科技资源，加大新技术、新品种引进力度，不断提高农业产出效益。以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。加强高标准农田建设，大力推广喷灌、滴管等节水灌溉技术，建设旱作农业示范区和节水农业示范区。积极开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推进生物质产业发展，促进资源高效利用。鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具，大力推广农业机械化作业，提高现代农业装备水平。充分发挥气象服务农业生产的作用，不断提高灾害预测、预报、预防能力。
（三）强化农业技术服务，增强现代农业发展支撑能力
建立健全乡镇或区域性农林牧机技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构，增强服务能力，发挥服务作用。结合“机关干部下基层、创先争优解难题”活动，积极组织广大机关干部深入开展民情走访活动，集中破解发展难题。建立健全科技、农口部门领导干部包乡镇、技术干部包村蹲点制度，实施“一村一名农技员计划”，大力推广日光温室有机质无土栽培、工厂化育苗、钢架拱棚果蔬促成及延后栽培、日光温室防寒增温、红提葡萄高产优质栽培、沼渣沼液利用、畜禽规范化饲养等农业技术，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制，努力实现高产技术普及化、高效农业规模化，不断提高科技对农业的贡献率。进一步完善农业科技服务人员管理考核办法，科学合理确定技术服务岗位、项目和指标，把工作量、服务对象生产经营效益和评价情况作为衡量工作成效的重要依据，评价结果和人员绩效工资、晋升、晋级、续聘等挂钩，推行奖优罚劣，充分调动农业科技服务人员工作积极性。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社与高等院校、科研院所开展产学研合作，建立科研基地，通过技术创新，开发自主知识产权，促进产品改造升级。
（四）加强组织领导，全面完成各项目标任务
各乡镇、各部门、各单位要把加快发展现代农业、促进农业转型升级、增加农民收入作为今年农业和农村工作重中之重，在工作力量、财力分配等方面重点倾斜，明确责任，相互配合，上下联动，形成合力，推动工作落实。农口部门要结合各自实际，加强对发展现代农业的指导和服务，各司其职，各尽其能，抓紧抓实，抓出成效。县委督查室、考核办要严格实行重点任务目标管理责任制度，进一步完善工作督查和通报制度，确保各项措施落到实处。
二○一二年二月十日
