清朝两江总督、江宁布政使司驻江宁，江苏巡抚、江苏布政使司驻苏州，江苏实际上有两个“省会”，一为江宁（南京），另一为苏州。
辛亥革命以后，江苏省宣布独立，江苏省都督府设苏州府城。
民国元年（1912）元旦，裁府、州、厅，保留县级区划，江苏省都督府及民政长行政公署依旧驻吴县（苏州）。此时的江苏省会为苏州。
民国二年九月二十四日，江苏省都督府及民政长行政公署由吴县（苏州）迁往江宁县（南京），南京遂代替苏州成为江苏省会。
民国十六年，南京成立特别市，不再受江苏管辖，但江苏省会依旧寄治南京；直到民国十八年二月，江苏省会自南京移至镇江，镇江第一次成为了江苏省会。
抗战爆发不久，江苏省境大部分沦陷。民国二十六年十一月，江苏省省会由镇江县暂迁至江都县；十二月，再迁至淮阴县；民国二十八年三月，再迁至兴化县；民国三十年四月，因日军入侵，江苏省政府迁至淮安县车桥；民国三十二年十月，江苏省政府暂迁安徽省太和县办公；民国三十三年江苏省政府暂迁安徽省阜阳县李寨办公。
在伪政权方面，民国二十七年，汪伪江苏省成立于苏州。军事委员会委员长苏北行营民国三十年九月成立于泰县，民国三十二年五月裁撤并入江苏省；民国三十三年十月，苏北行政公署再由江苏省及淮海省阜宁县划出设立，行政公署驻泰县。苏淮特别行政区公署民国三十一年一月由原江苏省1市15县及苏北行营2县以及原安徽省4县设置，民国三十三年一月改置为淮海省，省会徐州。
民国三十四年抗战胜利，九月江苏省政府从阜阳迁回镇江，镇江再次成为江苏省会。
1949年6月底，江苏全境解放。考虑到苏北是老解放区，苏南是新解放区，两个区域的工作基础、任务不同，遂以长江为界划分为苏北和苏南两个省级的行政公署区。苏北行政公署原驻泰州市，1950年1月移驻扬州市，直辖淮北盐区，最初分设扬州、泰州、盐城、南通、淮阴四行政分区（专区），1950年原属南通专区的南通市和原属泰州专区的扬州市也分别改由苏北公署直辖；苏南行署区驻无锡市，直辖无锡市和无锡县，分设苏州、松江、常州、镇江四专区，1950年原属苏州专区的苏州市也改为苏南公署直辖。
1952年11月15日，撤销苏南、苏北行署区，恢复江苏省建置，省会临时定在镇江。
1953年1月，撤销南京直辖市，为江苏省辖市，辖境并入江苏，省会南京。
