XXX关于基层党的建设工作的调研报告
近几年来，在盟委的领导下，XX地区党委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以机制载体创新抓基层党组织建设，不断提升广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力和领导水平，使基层党组织和广大党员在推进管理经济转型、科学发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。
一、XX地区基层党建工作基本情况及发展现状
（一）基本情况
XXX现有基层党组织66个，其中，基层党委6个，分别为哈拉盖图农牧场党委、乌拉盖牧场党委、贺斯格乌拉牧场党委、巴音胡硕镇党委、公安党委和机关党委，有党总支3个，党支部57个。有党员1079名，其中，农牧民党员85名。
（二）今年以来党建工作总体进展情况
按照全盟“基层组织建设创新提升年”主题活动的要求，以落实先进性教育四个长效机制文件为载体，深入开展“三级联创”、“双链双推”、国有企业“五个一”、“三创一落实”等系列活动，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一是以提升党员干部整体素质为核心，全面加强党员干部队伍建设。在干部教育培训上，XX地区党委从中心组学习入手，健全了学习培训、理论研究、缺席补课等制度，坚持每月安排两个集中学习日，安排专人备课，提高学习质量和效果，为各级领导干部树立了表率。在科级干部及后备干部培养上，出台了《XXX干部教育培训办法》、《XXX后备干部管理办法》，建立健全了领导干部教育培训的各项制度，并实行“一人一档”，引入考学、评学制度。同时，每年安排不少于30万元的专项培训经费，用于对干部进行政治理论、法律法规、专业知识的全方位培训，并积极创造条件让干部走出去，参与招商引资，参加上级组织的培训，多角度提高干部谋发展、抓发展的能力。近两年以来，XX地区先后组织60余人次，分别赴江苏华西、霍林郭勒市进行了学习考察，选派2名年轻科级后备干部到沈阳、温州进行为期一年的驻地招商。培训中，注重发挥党校为主体，组织、宣传、党校、就业、涉农涉牧部门多方参与的培训资源。年内，投入资金建成了藏书万册、面向全社会公开的图书阅览室和占地200平米的党员教育培训阵地；邀请区内外专家举办专题讲座5期，培训党员干部540人次；组织巡回宣讲15场次，培训1500余人次。
在领导班子和干部队伍建设上，加大了干部人事制度改革实施力度，改进了干部初始提名方式，年初，在XX地区范围内，首次采取不定向全员民主推荐形式提名科级领导干部和后备干部，并通过公开选拔形式选拔科级领导和后备干部，进一步拓宽选人用人视野，做到了多渠道选贤任能。同时，通过实施县处级领导、直属科局、领导干部联系帮扶基层制度，强化领导干部为基层群众办实事能力，通过落实日常跟踪考核，建立实绩登记簿制度等，有效促进了干部作风的整体转变。
二是以机制载体创新为目标，全面加强城镇社区党建工作。继续推行处级领导联系社区机关责任制和党建工作分析通报问责制，加大对城镇党建的帮扶指导力度。年内，将社区的办公经费由原来每年的3000元提高到5000元，将社区人员工资由每人每月450元，提高到每人每月520元，并适当提高了社区人员在计生、就业保障服务方面的补助。为社区全部配备了电视、电脑、VCD等设备，通过推行无职党员设岗定责、党员服务承诺、党员挂牌服务等一系列制度，强化了社区党支部的服务功能。同时，在2004年已实现每个社区200平米活动阵地的基础上，今年又为努日音化社区新建总面积750平方米的三层街面楼房。为具备条件的社区全部开通了远程教育，并利用网络举办远程培训7次，培训党员干部400余人次。机关党建工作主要以“三创一落实”活动为抓手，按照年初有目标、年终有结果的要求，着力提高党员干部的执政能力和领导水平。
非公有制企业党建方面，我们按照“属地管理”原则，在XX地区范围内开展了大规模“组织找党员、党员找组织”的“双找”调查摸底工作，并采取“挂、靠、联、派、建”的方式，切实加强对流动党员的教育管理。年内，对暂时不具备建立党组织条件7个经济实体选派了13名党建指导员，并明确9名处级领导为联络员，负责指导、协调党务工作。对在XX地区周边的企业，如大青山肉业有限责任公司，采取与经济局成立联合支部形式进行管理。对党员数量较多的锡林河煤化工有限责任公司，年初进行了摸底排查后，出台了组建党委工作方案。拟通过选举方式在该企业组建一级党委。预计年内，所有符合条件的非公有制企业均可组建党组织。
三是以推动“两转双赢”为目标，全面推进农村牧区党建工作。结合镇、嘎查村班子换届工作，有计划地配强配齐了基层领导班子。在镇一级领导班子中，大专以上学历达到100%，配备35岁以下年龄干部2名。在嘎查村班子换届中，注重将“三向”培养对象选入班子，嘎查村党支部班子平均年龄40岁，较上届下降1岁，“两委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子总数的72%。实行“一村一名大学生”工程，公开选拔大学生村官配备率达到100%。注重基层阵地的改善，在资金有限的情况下，今年投入10万元启动了乌兰哈达阵地建设，并通过财政预算10万元用于远程教育的前期投入。同时，不断提高基层干部的工作待遇，将嘎查村干部工资由每月200元提高到400元，办公经费由每年5000元提高到20000元，实行按季度拨付。每年还安排基层干部不少于两次的外出考察学习，极大地调动了基层干部的积极性。今年4月，组织部分嘎查村干部赴通辽、吉林等地就日光温室、暖棚建设等进行了学习考察。在考察过程中，与相关地区签订了5.8万只鹅雏的购买合同，在吉林省伊通满族自治县成功引进西门塔尔牛196头。至目前，嘎查村农牧民共投资266万元，引进西门塔尔牛458头、大鹅64000只，有力地推动和加快了走结构调整发展特色养殖业的步伐。
注重强化农牧区党建的典型引导作用，将基层党组织建设与XX地区经济转型、社会发展统一规划、管理。今年以来，XX地区围绕服务大项目、黄牛改良、乌羊提纯复壮、生态移民等内容，选树典型示范户46户，捆绑投入扶持资金480万余元，并通过观摩互访、座谈交流及印发宣传册的办法，较好地发挥了示范带动作用。在典型的带动下，目前，XX地区已有540名农牧民成功实现了转移或转产。
（三）党建工作问责制履行情况
深入落实旗县市（区）党委有关领导抓基层组织建设责任目标，实行XX地区党委书记为第一责任人、场镇党委书记为直接责任人、嘎查村、分场支部书记为具体责任人的“三级党组织”一把手负责制，制定完善了XX地区、场镇两级基层党委主要领导抓基层组织建设责任目标，将责任目标细化、量化、逐级分解到相关部门，层层签订责任状，落实到具体责任人。建立了处级领导、直属科局联系嘎查村、分场制度。目前，XX地区9名党政领导、32个直属科局及100多名科级领导干部在9个嘎查村和16个牧业支部都建立了帮扶联系点。同时，健全和完善了领导小组例会、问责汇报、分析调研以及联席会议等制度。至目前，XX地区党委书记先后主持召开2次党委会、3次党建工作领导小组会议、1次基层党建汇报会议，专题听取了基层组织建设创新提升年、嘎查村活动阵地利用、基层领导班子教育培训管理、远程教育等方面的汇报。并就提高社区干部待遇和经费等问题，形成了专题纪要，对近期基层组织建设工作进行了安排部署。与此同时，建立完善基层组织建设党委定期问责，组织部经常督查和场镇党委日常督促的逐级督查责任制，每年由XX地区党委组织部牵头，有关部门配合，对基层党组织建设工作督查不少于4次。结合实绩考核和基层组织建设半年汇报，对基层组织建设工作开展情况及时进行通报、点评。各基层党委结合推进重点工作，对所属嘎查村、分场进行日常督促。通过逐级督查，掌握实情，寻找差距，督促推进，形成了一级抓一级、一级促一级的领导机制和工作格局。
二、当前XX地区基层党建工作面临的困难和问题
一是基层党员干部工作创新意识不强，年龄老化，缺乏积极性和主动性，带领农牧民群众致富的本领有待于进一步提高。
二是党建与经济工作不能很好地融合促进，一些党员领导干部思想认识仍有差距，一定程度上存在一手软、一手硬的现象。
三是国营农牧场党建一直列入城镇党建工作范畴，按照城镇党建模式管理存在不相适应的问题，上级对口资金来源极少。四是随着草牧场“双权一制”的落实，农牧民居住高度分散，如何提高活动阵地利用率等问题，还需要进一步研究探索。对此我们在今后工作中，要按照盟委的部署，全面贯彻落实此次会议精神，进一步抓好党建责任制的落实，以增强党建工作实效性为目标，强化党建机制载体创新，全面推动XX地区基层党建工作再上一个新台阶，为实现XX地区又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
三、有效推进XX地区基层党建工作的几点建议
一是在抓任务落实上，要进一步健全完善党建工作目标责任机制，按照年初责任状，严格落实目标、分析、问责、通报四项制度，充分发挥基层党建工作例会、联席会议的作用，强化各级党员干部的责任意识，及时研究解决人员、经费、场地等基层党组织建设面临的实际问题，确保全面完成各项任务目标。
二是在党员干部队伍建设上，进一步在选好配强领导班子特别是嘎查领导班子上下功夫，采取“走出去”、“请进来”、现场交流等多种途径开展全方位、多层次的理论政治、实用技术培训，不断提高党员干部的领导水平和执政能力，尤其要注重提升基层党员干部的带富能力。同时，采取公开选聘方式，继续做好大学生村官聘用工作，充实基层工作力量，切实解决“有人办事”的问题。
三是在基层党组织建设上，进一步加大基层活动阵地的投入和使用力度。年内，力争高标准完成努日音化社区和乌兰哈达阵地建设，并配备配齐各项设施，解决“有场地办事”的问题。对国营农牧场党组织，在切实抓好目标任务落实的同时，多方争取筹措资金，着力解决活动阵地缺乏和阵地利用率不高等问题，并逐步理顺所属关系，使其发挥应有的作用。
四是在机关党建方面，要以先进性建设为主线，着力落实四个长效性机制，强化党员干部的党员意识和党建意识，促进党建工作和业务工作的有机融合。
在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观
科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是党在新的历史条件下执政的新理念，对党的各项工作具有普遍指导意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和收入分配方式呈现出多样化的趋势，党所处的地位、环境和所肩负的任务正发生着重大变化，使党的基层组织建设在思想观念、组织设置、工作内容和工作方法等方面存诸多不适应。在新的形势和新的挑战面前，迫切要求我们在党的基层组织建设中抓紧树立和落实科学发展观，努力提高基层党组织的执政能力和执政水平，不断加强和改进基层党建工作，使基层党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力，为民谋实惠，为党聚民心。
一、在工作理念上坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，是我们党在新的历史条件下执政的核心价值理念。在党的基层组织建设中坚持以人为本，一要在价值取向上以党的政治路线为本。认真宣传贯彻落实党的路线方针政策，把主张党的政治领导和实现执政为民宗旨有机结合起来，做党的政策的坚定实施者和群众利益的忠实维护者。我们广安市在市县两级设立了专门督查机构，主要负责监督各级各部门贯彻落实党的政策情况。今年以来，我们组织全市近万名机关党员、干部深入基层开展“一线爱民”活动，进村入户宣传党的农村政策特别是中央1号文件精神，把党的政策交给群众、落实到户。二要在队伍建设上以党员干部为本。既对党员干部从严要求、严格管理，又突出人文关怀、组织爱护，特别注重对城市下岗党员、农村贫困党员的关心和帮扶，增强基层党组织在党员、干部中的号召力、凝聚力。我们建立健全了贫困党员党内帮扶体系，开通了“党员农贷快车”，两年来先后结对帮扶4500户贫困党员脱贫，为61300户（次）贫困党员争取小额农贷29400万元。三要在具体工作中以人民群众为本。坚持把解决人民群众的具体问题、全面提高人民群众的生活水平作为工作的着眼点和落脚点，教育引导基层干部多干群众急需的事，多干群众受益的事，不断健全让干部经常受教育、使群众长期得实惠的长效机制。近两年来，全市各级基层党组织和党员干部大力为民办实事，广泛开展“扶贫济困送温暖”、“冬衣暖人心”等活动，共投入资金19.6亿元、为民办实事55314件，为困难弱势群体捐钱捐物计1698万元。
二、在工作思路上强化发展取向。科学发展观强调，发展是我们党执政兴国必须紧紧抓住的第一要务。在党的基层组织建设中贯彻落实这一要求，一方面要围绕发展来抓好基层党建工作。坚持把基层党建工作放在围绕中心、服务大局的大前提下去思考，置于促进发展、造福人民的大背景下去谋划，使基层组织建设始终在大局下行动、在发展中推进。我们紧紧围绕市委、市政府提出的“跨三步、翻三番，全面建设小康社会”和“献礼邓小平百年华诞”等决策部署，组织实施以“优化基层干部素质、优化党员队伍结构、优化基层工作环境，加强党的执政基础”为主要内容的“三优强基”党建工程，使基层组织建设为广安跨越式发展提供了坚强组织保证。另一方面，要通过发展来推动基层党建工作。只有经济社会发展了，才能为基层党组织建设提供良好的物质基础、文化氛围和政治环境，也才能不断拓展新领域、提出新课题，推动基层组织建设向前发展。近两年来，广安市经济社会全面协调快速发展，为基层党组织建设创造了良好物质条件。目前，全市96%以上的村有了公有办公场所，其中功能齐全、设置规范、作用发挥好的达60%以上，全市165个社区党组织的办公场所和工作经费全部得到解决。
三、在工作手段上注重统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观，一个重要方面就是要掌握并运用统筹的方法，对基层党建工作资源进行合理配置和综合平衡。一要统筹基层党建工作与经济社会发展。坚持把农村党建与社会主义新农村建设、农业产业化经营、农业结构调整等相结合，把社区党建与社区群众的精神文化生活、驻社区单位的发展、社区物业管理等相结合，把企业党建与企业的业务扩展、组织变革、文化建设等相结合，促进基层党建工作与经济社会发展相融互动、对接共振。我们探索建立的“党委建基地，支部加协会，党员带农户”、“社区党员服务中心”、“非公企业党建联络员”等工作模式，推进了党建工作和经济工作的同步发展。二要统筹党建工作系统与其他工作系统。利用事物之间的普遍联系性，找准组织工作与其他工作的结合点，实现各方工作力量的有机整合和工作资源的有效利用。我们在工作中注重与其他部门的协作配合，与宣传、教育、卫生等部门联合开展了“争做小平故里优秀党员（干部）”、“十万党员助学行动”、“让党旗在抗非典一线高高飘扬”等活动，产生了良好的工作效果和社会反响。三要统筹基层党建工作的各个方面。按照重点突出、整体推进的原则，协调推进农村、城市、企业、学校、机关党建工作。我们还着眼于城市党建、农村党建、企业党建互融性日益增强的趋势，注意在这些工作交叉点上的工作统筹，防止出现工作无人管理和多头管理的现象。
四、在工作措施上突出方法创新。创新是科学发展观的应有之义，也是推动工作的重要举措。在党的基层组织建设中强调创新，就是要坚持不懈用新方法去启动和推进工作，使基层党组织建设在创新之中不断发展。一要在推动工作上抓典型示范。在保证面上工作必要的工作力量和投入的前提下，捆绑使用人力、物力、财力，集中打造一批示范亮点，以点带面推进基层党建工作。我们在“三级联创”活动中着力抓“亮点”创建，在“三村建设”中突出抓示范村建设，已建成“五个好”村党组织1769个、“五个好”乡镇党委119个和“三村建设”县级示范村190个、市级示范村51个，有力地带动了全市基层组织建设。二要在引导群众上抓典型人物。既注重培养和树立一批在发家致富、爱民为民等方面的先进典型，激发广大干部群众比学赶超、创先争优；又善于抓住生活中一些反面典型人物和事例，教育警示群众弃恶扬善、除陋树新。我们广泛开展“争做民爱民信民敬干部”和“三向培养”工作，评比表彰了21名优秀乡镇党委书记，把1500名农村党员干部培养成了致富能手，在基层干部群众中产生了很大的示范和带动作用。三要在密切党群关系上抓党组织和党员干部的关心关怀。坚持哪里群众有疾苦，党员干部的身影就出现在哪里，及时把党组织的关心关怀送到最需要的群众之中。我们建立落实部门、党员干部对口联系贫困村、贫困户“一帮一” 帮扶制度，两年来先后帮扶153个村、66170户农户脱贫致富。
五、在工作落实上倡行求真务实。树立和落实科学发展观，必须大兴求真务实之风，用求真务实的精神去抓基层党建工作。要强化执行的观念和意识，不折不扣执行落实上级关于基层党建工作的安排和部署，深入推进“三级联创”、“三村建设”和“党员先锋工程”，扎实开展“争当爱民书记（干部）”活动，大力抓好“党员农贷快车”、“支部+协会”、“双向培养”等工作。要弘扬科学的精神和态度，遵循党的基层组织建设规律，坚持按辩证法办事，尊重各地在工作方法与形式上的创新，注重对新生事物的有效关注和正确引导，确保基层党组织建设始终沿着正确的轨道前进。要保持务实的心态和品行，坚持一切从实际出发，把调查研究、掌握实情作为想问题、作决策的首要环节，把重实干、求实效作为抓工作的重要途径，实事求是不弄虚作假，珍惜民力不乱铺摊子，循序渐进不急于求成，真正把科学发展观在基层组织建设的谋划上加以体现，在工作部署中加以贯彻，在实际工作中加以落实。
在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观必须正确处理好几个关系：一要处理好继承与发展的关系。既要运用好已有的成功经验，使基层党组织建设的优良传统和好的做法在新形势下发扬光大，又要坚持从实际出发，创造性地开展工作，以改革的精神研究和解决基层党组织建设面临的重大理论和现实问题，推动基层党建工作不断向前发展。二要处理好理论与实践的关系。全面准确地把握科学发展观的精神实质，用正确理论指导基层党组织建设实践。既要注意克服仅把科学发展观作为一种理论认知而忽视实践运用的倾向，又要防止缺乏对科学发展观的正确理解下的错误实践。同时，科学发展观具有与时俱进、不断创新的内在品质，在基层党建工作中不能将其理解为僵化不变的东西，而应坚持科学的精神和务实的态度在实践中不断发展和完善。三要处理好共性与个性的关系。既要敢于抓住属于共性的东西，采取有效的、共同的原则和方法推进基层党组织建设；也要善于抓住不同的基层党组织个性，采取不同的、有针对性的原则和方法，尤其要充分考虑各地发展水平和自然、社会、历史文化传统的差异，着眼于各地经济社会发展和区域特征状况的千差万别，因地制宜采取适合的党建工作模式和发展思路，绝不能生搬硬套、强求一致。四要处理好全面与重点的关系。在战略上着眼全面发展，整体协调推进城市与农村、机关与企业、单位与社区的党建工作，全面加强基层党组织建设的各个方面，使基层党建工作不留“空白点”。在战术上扭住重点工作，抓点促面、以重点带一般，实现基层党组织建设点的突破和面的推进，不断提高基层党组织建设的整体水平。
祝顺！
