“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。“十三五”时期，既是实现第一个百年奋斗目标的收官阶段，也是为实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键时期，“十三五”规划，是全面建成小康社会的最后一个五年规划，也是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党背景下编制的第一个五年规划。准确理解“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，关键是要深刻认识制定《建议》的重大意义和历史背景。
一、紧迫性。
邓小平同志提出20世纪末人民生活达到小康水平，我们已经如期实现。党的十六大提出全面建设小康社会，党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，这是我们党作出的庄严承诺，是“十三五”时期必须完成的战略任务。在全面小康社会建设历史征程中，我们已经取得重大进展，我国的社会生产力、经济实力、人民生活水平不断迈上新台阶，如期实现全面建成小康社会目标，我们是有基础、有条件、有信心的。
同时也要看到，实现这一目标仍面临不少困难和挑战：目前我国经济下行压力较大，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，体制性机制性问题仍然存在，实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番并不容易。实现全面建成小康社会目标，“十三五”时期已经没有退路，时间紧，任务重，我们已经进入最后冲刺阶段。《建议》站在历史发展的时代高度，进一步明确了全面建成小康社会目标的基本内涵，从思想上、战略上、重点上、布局上、举措上细化思路，为实现全面建成小康社会宏伟目标提供了完整的时间表和路线图。
二、艰巨性。
当前，我国经济发展进入新常态，发展速度在换挡，发展方式在转变，经济结构在调整，增长动力在转换。实现全面建成小康社会目标，我们还有很多短板问题没有解决，突出表现在经济增长的质量和效益、生态环境、脱贫攻坚、社会安全等诸多方面，任何一个方面解决不好，都将可能“拖后腿”“留尾巴”。短板问题往往是最深层、最困难的问题，也是经济发展新常态下必须重新认识和有效解决的重大课题，不解决这些短板问题，全面建成小康社会就会成为一句空话。
适应新常态，把握新常态，引领新常态，是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑。《建议》从“四个全面”战略布局和五大建设总体布局出发，以提高经济发展质量和效益为中心，按照拓展优势、补足短板要求，加快成为新增长点，推动传统增长点焕发新动力、满足新需求，实现新优势、短板不短，为“十三五”时期攻坚克难、引领经济发展新常态提供了行动纲领。
三、复杂性。
“十三五”时期，既是实现全面建成小康社会目标的收官时期，也是深入贯彻落实全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措的关键时期。党的十八届三中全会和四中全会先后对全面深化改革、全面依法治国作出了战略部署，《建议》对全面发展作出战略规划。发展是目的，改革是动力，法治是保障，没有动力和保障，目的也难以实现。只有推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，才能保障发展质量和效益的提高，才能增强发展的可持续性。
“十三五”时期，既要全面建成小康社会，也要贯彻落实全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措，需要协同推进、相互促进。《建议》紧紧围绕实现目标要求，推进改革进程、助力经济社会发展，树立法治观念、依法调控和治理经济，坚持全面从严治党、为发展改革法治提供政治保证，“四个全面”相互配合、相得益彰。
