养老的话肯定是新加坡，环境好，人口素质高，社会保障法制化算是小国寡民治理的典范。
发展问题的回答如下
新加坡1959年成立自治政府，1963年并入马来西亚联邦，1965年被迫独立建国。经过短短40年的发展，从贫穷落后发展到和谐繁荣，与其所走过发展道路、采用的经济模式，以及所制定的政策密切相关。
在初创的1965—1973年，新加坡利用优越的地理位置，以补贴方式加大对外资的吸引力度，重点发展转口贸易和劳动密集型产业。外来直接投资的不断增长，推动了经济发展，创造了就业机会；大力兴建政府组屋，不仅实现“居者有其屋”，且有力地拉动了国内消费市场，既安居乐业又有助于国家资本——中央公积金的扩大积累，形成了特有的经济发展良性循环模式。
随着形势的变化，虽然政策有所调整，但基本模式并没变，而是在原有基础上逐渐完善。例如：在1974—1985年，随着经济形势好转步入快速发展轨道后，在贸易转口占经济主导的基础上，开始发展加工业，出现了国内劳动力资源短缺的问题，经济的增长在很大程度上依赖外来雇佣劳动力的局面。政府一方面通过制定移民法，利用廉价外来劳工及时解决劳动力不足的矛盾，另一方面通过提高中央公积金的缴纳率，限制本地劳动力成本的增长速度。
1986—1997年，针对房地产投资过热，以及劳动力成本增长过快等问题，大力发展服务性行业，将服务业作为推动经济发展的第二引擎，特别是金融和信息资讯服务业的快速发展，把新加坡变成地区金融和信息中心，具有贸易和金融的吸纳和辐射能力。
1998年后，经历过亚洲金融危机，国际形势发生了巨大的变化，面对中国和印度的崛起，以及高昂的土地和劳动力成本，原有的发展模式遇到了挑战，其经济政策的调整，集中在利用成熟的经济体制，积极发展知识型经济产业，鼓励国民创新创业，政府努力营造良好环境。
新加坡的发展经历了初创阶段（1965—1973年）、高速增长阶段（1974—1985年）、发展服务业阶段（1986—1997年）和步入转型阶段（1998年以后）。纵观发展历程，不难发现其经济高速增长的过程，是资金和劳动力资本积累的过程，发展模式可简单概括为“资本劳力型”，新加坡自认为是“管理型”，也有一定的道理。
围绕发展模式所制定的政策，与其说有什么创新，不如用适用性和配套性形容更加贴切。像新加坡这样的国度，贫穷落后的状况，儒家文化的主导地位，宏观上看增长快速稳健，但微观方面是否鼓励创新，是否具有活力，是否在高效运行，学术上有不同的观点。但一致认为，政策结构是合理性，对于促进经济和社会发展的作用是积极的，从这个角度说，也是创新。政策结构可分解为以下几个方面：
——法制严明政府廉洁；
——贸易开放个加限制；
——高积累和谨慎财政；
——吸引外资低税补助；
——完善社会保障体系；
——层次教育职业培训；
——人才引进及移民法；
——培育发展产业群链。
（1）法制严明 政府廉洁
法制严明和政府廉洁是新加坡最突出的特点。经济领域体现在产权清晰（进入转型阶段，包括对知识产权的承认和保护）和资产所有人不容置疑的法律地位，对吸引投资者产生了积极的作用，特别是在建国初期，政治稳定和法律严明为外来投资者树立了在新加坡长期发展的信心。
刚建国时，贪污现象十分猖獗，但政府惩治腐败的决心非常大。李光耀曾说过：“我们必须建立一个完全透明的体系。否则，我们将不能比其他城市优秀。因为我们开放透明，所以投资者对我们有信心。投资者在进行评估时，肯定了这个政府体系能在坦诚和高效的轨道上前进。在未来20年里，他们的投资在这里会继续取得盈利。”
事实上，新加坡政府的行政效能集中体现在公正和高效，尽管不民主，某些方面也不甚透明。好在民主和透明是过程，公正和高效是结果。当然，过程和结果有着密切的联系，公正高效也是相对而言。
（2）贸易开放 不加限制
新加坡面积虽然只有600多平方公里，却因地理位置优越，加之贸易和投资开放，成为地区重要的贸易通商港口和物流中心。学术界普遍认为：新加坡走的是“贸易立国”之路，通商、通贸有着较悠久的历史，可追溯到1819年莱佛士爵士发现新加坡。除烟、酒和汽车苛以重税之外，其余的进口商品全部免税，不加限制。新加坡热衷于双边自贸协定，已经分别与美国、欧洲、日本、新西兰等国家签约，正在与印度、加拿大、韩国、卡塔尔等国家谈判，大有形成自贸协定中枢的趋势。
（3）高积累 谨慎财政
中央公积金制度的完善，为引进外资和兴建居民住房提供了资金来源。政府坚持谨慎财政，连续多年盈余为直接介入经济活动提供了雄厚的财力。有观点认为，新加坡是世界上少有的高积累国家。
政府下属的投资公司—淡马锡控股，资本金100%来自财政部，所管理的资产高达900亿新加坡元，广泛投资于电信、交通、能源、金融、房地产、民用工程等重要领域，国内主要的大公司都在淡马锡控股旗下，例如：新电信、新航、新加坡发展银行等，其投资触角还延伸到亚洲地区，直接参与经营活动。人们形象地形容新加坡就是个“大公司”，政府官员也不避讳这种说法。在他们看来，只有对投资的直接掌控，才能集中的体现政策的意志和取向。
（4）吸引外资 低税补助
新加坡以亲商而著名，素有“亲商政府”之称，注重营造良好的投资和经商环境。突出的体现在对企业税收采取的低税制，只征收所得税一个税种，税率为20%。为鼓励企业研发，还实行了研发费用双重扣除，以减轻企业的纳税负担。对于经营先导型产业的技术企业，免税期可多达10年。为鼓励跨国公司地区总部设在新加坡，对公司总部的税收减免在0%～15%。
自1998年美国Caltex Petroleum总部从达拉斯搬到新加坡，接受新加坡政府第一个总部奖后，短短3年，就有3600家跨国公司的地区总部在新加坡落户，其中有220家得到了经济发展局的补贴，外来公司在当地的消费比8年前增加了10倍，经发局计划到2010年再吸引280家国际知名企业把总部设在新加坡。除了对企业的低税收，为刺激外资，如前文所述，经发局的做法还有直接补贴或共同承担经营成本，以及合资等形式。
（5）完善社会保障体系
中央公积金的普及和完善，不仅是国家资本积累的来源，也为每个勤奋工作的人提供了某种安全感。中央公积金毕竟是个人储蓄，没有社会统筹，别人拿不走，是种激励措施，也利于人才流动。政府公务员失去了“铁饭碗”和退休金，所有受雇人员都在同样的起跑线上，鼓励竞争流动。对于外来人才，只要加入永久居民（类似美国绿卡），必须建立个人中央公积金户头，人才流动不受限制。
（6）层次教育 职业培训
新加坡崇尚所谓“精英治世”，这些精英即是那些学习成绩优异的政府奖学金得主。“精英”们海外学成后，必须在政府工作5年，保证公务员队伍有一定的人才比例。新加坡在教育方面舍得投入，年度教育拨款占政府预算的21%以上（1997—2003）。按照目前消费价格水平计算，每培养一名“精英”海外博士毕业，政府支付的费用高达近100万。
重视培养“精英”，并没有忽略教育普及，所实行的是10－11年基础义务教育，即小学6年，中学4或5年，公民和永久居民子女免收学费。针对毕业生的不同情况，中学毕业后分3个层次继续教育，可供选择。首选是入初级学院，两年后升大学，学业优秀者，可以获政府奖学金，成为“精英”；其次是进入工学院，相当于大专；最后是工艺学院，相当于技工学校。不同层次的人才，满足社会不同的就业需求，是新加坡教育的成功之处。最具特色的是，3年大专所培养的实用型人才，既具一定的理论基础，又有专业技能；既具深入研修的基础，又能脚踏实地做好本职工作，深受雇主的欢迎。
（7）人才引进及移民法
调查结果显示：1991—2000年，外来移民对新加坡经济增长贡献率高达41%，其中智力型和技能型移民的贡献占37%，虽然他们仅占外来务工人员的1/4，贡献却是非智力移民的10倍。以研发领域为例：2002年全国共有两万名研发人员，外来人才高达78%。吸引外来人才为我所用，是新加坡短期内从贫穷跨越到发达行列的成功经验。
关于外来人才和重要性，李光耀曾有一段精辟的论述，他说：“如果我们不欢迎、不吸引外来人才，或者他们在新加坡感到不舒适，我们就不能成为一个全球化的城市。如果我们不是个全球化的城市，那就没有指望。新加坡有400万人口，其中100万是外国人，如果请走这100万，很多人将找不到工作。”
新加坡将人才立法放入移民法框架内，吸引人才与吸引投资相结合，恰当地处理了补充简单劳动力和限制不需要的人员入境的关系。特别是在营造人才环境方面有许多独到的做法。既注重吸引实用型人才，也着眼于未来发展，每年有计划地从中国等国家吸引优秀中、大学生，资助其在新加坡留学，签订合同，毕业后在新加坡工作6年。
（8）培育发展产业群链
刚独立的新加坡几乎没有任何工业基础，最先发展的是以炼油业为主的精细化工产业。尽管新加坡不产原油，由于地理位置优越和当时的国际形势，加之主观努力，利用外来资本培养本国的管理和技术人才，80年代完成了炼油化工产业的发展，成为制造业第一支柱产业。随后又在90年代和近几年发展了微电子和生物制药技术产业群链，增加了两个支柱产业。生物制药产业的附加值明显高于其他制造业，人均年产值高达91万，是其他制造业均值的6.5倍，显示出知识经济产业的活力。
有选择地培育和发展产业群链，是新加坡可持续发展的重要战略。由于国土面积有限，劳动力成本高，发展高附加值和高新技术产业是必然选择。如何利用外来资本带动本国加工业的发展，使本地企业有机地融入到国际化的产业当中，成为其中的一环。为解决这个问题，经发局于1986年发起了本地工业更新计划。
该计划通过三个步骤，逐步提高本地加工业的水平，与跨国企业结成供应商或客户关系，最终达到在本地形成产业群链的目的。第一步是先从总体上提高本地企业的运行效率，例如：生产计划、仓储运输、资金和技术管理能力等等；第二步把新产品和新工艺引入本地企业；最后是与跨国企业共同合作研发，成为外资企业的合作伙伴。
培育产业群链的关键在于企业经理人员。经发局遴选一批精干的管理人才，派到跨国公司工作，并为其支付工资。这些经理人员先找出本地企业与跨国公司的差距和提高的办法，然后逐步请跨国公司以培训的方式支持一些项目交给本地企业承包。跨国企业为降低成本，乐于在当地转包加工和服务项目。经理人员不断穿梭在跨国公司和本地企业之间，及时解决管理和技术上的问题，最终使本地企业融入到产业中，成为其中的一环，形成产业群链的发展。
作者：申会水 文章来源：《全球科技经济了望》
