春种已经开始，黑龙江克东县、海伦市农民还在为种大豆还是种玉米的事情纠结。今年国家明确要求，在东北地区及内蒙古等大豆主产区实行大豆目标价格补贴政策，但是目标价格如何确定，补贴到底该给谁、怎么补贴？目前尚待明确。
赫成春是黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社理事长，合作社拥有3万多亩耕地，去年种了4000多亩大豆，刚刚保住成本。今年因为土地要轮茬，计划种2万亩大豆。种植成本上升是农民种大豆不赚钱甚至赔钱的根本原因。他表示，种大豆每亩成本近580多元，每亩收益600元,如果实行全机械化作业，可以基本做到不赔本，但是对于那些小农户而言，种植成本更高，种地赔钱是一定的。
大豆目标价格补贴政策给克东县大豆产业发展带来了希望。但是，大豆目标价格怎么确定，是补亏损还是补收益，这是农民最为关心的问题。如果是补亏损，那么，大豆目标价格补贴只要让农民种大豆不亏损，就可以了。更多的人认为，大豆目标价格补贴应该补收益，要参照玉米种植收益来确定大豆目标价格，让大豆种植收益趋近于玉米种植收益，才能激发农民种大豆的积极性。
大豆是高度国际化的农产品，与国际市场的联动性较强。目前，国产大豆价格被进口大豆牵着鼻子走，没有充分体现出国产非转基因大豆的优势。大豆目标价格的确定，要参照国际市场价格，立足于国产大豆的非转基因优势，与进口大豆拉开价格差距。为了激发农民种大豆积极性，必须把最低保护价和目标价格两项政策组合实施，在最低保护价的基础上制定目标价格，既可以争夺大豆市场的定价权、话语权，又能有效稳定大豆播种面积,增加对进口大豆价格波动的制衡作用。
海伦市海北镇长安村大豆种植合作社的曹彬是种植大豆的“好把式”，去年种植了280亩大豆，每亩盈利60元钱。他现在关心的是，大豆目标价格补贴到底补给谁，是补给土地承包人，还是补给像他这样的种植大户。据记者调查，像赫成春和曹彬这样的种植大户，都希望大豆补贴遵循谁种给谁补贴的原则。地方政府部门和农民在这个问题上有着高度共识。克东县财政局的张勇认为，补贴对象一定要打破身份界限，要遵循谁种植给谁补贴的原则。
实行大豆目标价格补贴，还要考虑大豆加工业的发展。克东县禹王大豆蛋白食品有限公司负责人朱春敏表示，企业最担心的是大豆种植面积大幅缩减，企业收购不到优质原料。提高收购价,企业成本必然上升，利润空间被严重挤压。她希望大豆目标价格补贴政策能充分调动农民种大豆的积极性，同时希望大豆加工企业也能获得补贴，保护企业的可持续发展。
在实行大豆目标价格补贴、放开市场的同时，要给予国有粮食收储企业政策性贷款和收储费用补贴，让国有粮库承担起保障地方粮食安全的重任。克东县粮食局局长孙志强认为，大豆目标价格补贴政策必须统筹考虑农民、加工企业和国有收储企业的利益，保证国产大豆产业健康和持续发展。
海伦市财政局经贸股股长夏维认为。
如果按照面积补：
一是种植面积核实非常难。海伦市有243个行政村16万农户，种豆农户占50%至60%，大豆种植面积非常分散。
二是核实时间短，海伦市一般从5月份开始种植大豆，9月份大豆就开始收割，短短几个月时间，核实面积很难。
如果按照产量补贴：
各地由于气候不同、土地优劣不同、大豆品种不同，产量也有很大不同，很难做到公平公正。如果按照商品量计算，粮库收购可以比较准确测算大豆商品量，粮贩子收购就很难保证数量的准确性，而且容易导致弄虚作假，骗取补贴。
综述，大豆目标价格补贴政策，是完善农产品价格形成机制的重要举措，涉及大豆产销各个环节，操作难度很大。
地方政府部门以及广大农民对新政策都充满期待。都希望政府在出台具体政策措施之前精准测算，把基础工作做扎实才能防范潜在的市场波动和规避粮食安全风险。
