《中华人民共和国物权法》
已由中华人民共和国第十届全国人民代表
大会第五次会议于
2007
年
3
月
16
日通过，自
2007
年
10
月
1
日起施行。
作为第一部解决物的归属与利用的专门法律，对城乡建设与管理中的
"
违
章建筑
"
的界定与处理将有重大的影响。
在城乡建设管理的实践中，
常有无证房或证件不全的房屋被当作违章
建筑而无偿拆除。
由此引起的矛盾不计其数。
如何看待无证房或证件不全
的房屋，
是困惑执法人员和行政相对人的难题。
《中华人民共和国物权法》
第三十条规定：
"
因合法建造、
拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，
自事实行为成就时发生效力
"
。这一规定确立了建筑物权，无证房或证件
不全的房屋应不再一律是违章建筑，
将一定程度上规范违章建筑的界定与
处理。
无证房或证件不全的房屋为何不再一律是违章建筑？如何界定与处
理无证房或证件不全的房屋，是城乡管理当中难以回避的问题。
“违章建筑
"
：如何界定？如何处理？
面对
"
违章建筑
"
，
不管是不作为。
怎么来解决这种拆与建的矛盾？作
为管理者应当准确理解《中华人民共和国物权法》第三十条规定：
"
因合
法建造、
拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，
自事实行为成就时发
生效力
"
。
合法建造应是指建造时符合当时的规定，
绝不是指现在的规定。
在具体工作中，对“违章建筑
"
的界定与处理应把握以下三条：
第一，
法律依据是关键
我们应该理解，
不予补偿的
"
违章建筑
"
是指依照法律规定应当无偿拆
除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑
的唯一标准。
既然是这种理解，
有一个前提，
首先要找到依据确认他的是
违章建筑的法律依据，不能
"
以其昏昏，使人昭昭
"
。自己都说不明白，凭
什么说别人的是违章建筑？是占了公路的保护区，
违反了
《公路法》
的规
定，
还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证，
违反
《城市规划法》
的规定？是在建房当中没有取得施工许可证，
违反了
《建
“违章建筑
"
——如何界定？如何处理？
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页
筑法》
的规定，
还是在机场高度控制区域，
房屋建设超高，
违反
《民航法》
的规定？是在河道当中修建房屋，违反了《防洪法》的规定，还是房屋的
质量形象太差，
影响市容，
违反了国务院的
《市容管理条例》
的规定等等。
到
2005
年，
有
18
个法律法规规定了违章建筑和违法建筑。
两年过去
了，又产生了不少新的规定，如《畜牧法》规定在城市规划区域内不能养
猪，不能修建养猪场养鸡场的院舍。对一栋房子，如要认定为违章，就要
找到一个相应的法律。
并且，
应是违反建造时的规定，
绝不是指现在的规
定。
天安门到现在还没有房产登记证，
也没有土地使用权证，
还没有建设
用地的规划许可证和建设工程的规划许可证，
更没有施工许可证，
我们难
道能说天安门是违章建筑么？如果从革命的角度来说，当然是违章建筑，
甚至是反动建筑，
它是过去明王朝清王朝反动派为了欺压老百姓，
为了腐
败修建的王宫，
"
革命无罪，造反有理
"
。但是现在是法制国家，不能这么
说，
因为明王朝建宫殿的时候，
我们的规划局还没有，
人民政权还没有成
立，
成立就不一定会建天安门。
是不是建国以后建的没有手续的就是违章
建筑呢？我们说人民大会堂，人民大会堂在
2005
年
5
月
8
日终于光荣的
领取了国有土地使用权证。
但是它的建设用地规划许可证，
建设工程规划
许可证和施工许可证仍然没有，
房产权证仍然没有。
根据我们的房产登记
办法，初始登记，必须要有规划许可，必须要有施工许可，必须要有用地
许可，必须要有立项许可，这四个许可，缺一不可。如果是住宅登记，还
需要房地产开发资质，
才能办到产权证。
现在很多单位集资建房，
很多房
子长期办不了产权证
.
根据目前的房屋产权登记办法人民大会堂登记不
了。
所以按照
"
没有手续的就是违章建筑
"
的说法，
人民大会堂也是违章建
筑。这个问题讲起来严重了。
所以，
只有违反建造时的法律依据，
才能确定是
"
违章建筑
"
，
主管机
关才会采纳，
司法机关才会在裁判当中支持你的观点。
否则，
就违背了
《中
华人民共和国物权法》第三十条之规定。
第二，是否违章必须由法律授权的机关界定
