是基层单位。具体原因如下：
1. 行政级别：承德市供电局属于地方政府的行政机构，行政级别处于基层，下辖于县区。
2. 职能任务：承德市供电局主要负责承担当地的供电工作，包括供电设施建设、电力生产管理和供电服务等方面的职能任务。这些工作都是基层社会的基础性工作。
3. 组织架构：承德市供电局的组织架构主要包括党委、工会、团委等基层组织，其工作主要是组织实施地方政府的各项电力职责任务。
4. 服务对象：承德市供电局的服务对象是当地的居民和企业，其服务范围主要覆盖着基层社会的生活和生产领域。
总之，承德市供电局作为一个服务性的机构，处于地方政府行政管辖下，属于基层单位，主要是为了服务基础社会。
