市和区被认为是行政区的原因如下：
1. 行政管理：市和区都是行政区划，它们旨在提供行政服务并管理某些区域。市和区都有自己的行政机构和官员，他们负责治理与这些辖区有关的各种活动和服务。
2. 区域划分：市和区的划分主要是基于人口、地理和历史等方面因素进行的。一般来说，市的面积和人口比较大，其下又分为多个区。而区则通常是市的地方行政单元，其面积相对较小，更易于管理。
3. 经济建设：市和区的发展也是经济发展的重点。不同的市和区都有其特有的经济产业和发展计划，因此在处理经济相关事务时需要作出不同的决策。
4. 社会服务：市和区还应该为辖区内的居民提供各种社会服务，例如公共交通、卫生保健、教育等。这些服务需根据辖区内人口数量和其他因素量身定制，以满足其居民的需求。
综上所述，市和区都是行政区划，它们的存在旨在管理区域内的事务，提供各种服务并促进经济发展。
