1. 技术落后：民国时期，煤炭生产技术相对落后，生产过程基本上是以劳动力为主，缺少机械化和自动化设备。同时，缺乏煤层勘探和地质探测技术，导致煤矿开发难度大，质量差。
2. 市场需求不足：民国时期的经济基础薄弱，国内市场需求较小。加上缺少科学规划和统筹调配，煤炭资源分散，流通渠道闭塞，导致生产能力无法充分发挥。
3. 政治因素：民国时期国家政治动荡，煤炭生产受到军阀混战、地方割据、盗采等因素的影响，煤炭生产受到严重干扰，矿井安全问题也常有发生。
4. 管理不善：民国时期煤炭行业缺乏统一管理，各地区存在管理上的缺失和盲目投资。同时，一些煤矿主的私心杂念严重，煤矿开采“无公害”追求，“恶性竞争”等行为，加剧了煤炭生产难度。
5. 自然因素：民国时期面临的环境问题相对多样化，煤炭资源开采和生产在经历长时间的外部因素影响下，乏水、环境污染等困境也对煤炭生产造成了一定的影响。
