城镇化水平不高通常指的是以下情况：
1. 城市化率低：城市化率是指城市人口占总人口的比例。城镇化水平不高意味着城市化率较低，也就是人口大部分还处于农村地区，未向城市迁移。
2. 城镇发展不平衡：城镇化水平不高的地区可能存在一些城镇经济相对落后，生活条件不好的现象，并没有得到足够的政策和资源支持，导致无法吸引更多的农民进城。
3. 城乡差异明显：城镇化水平不高还表现为城乡间的生活、收入、文化等方面差异较大，城市和农村之间的联系不密切，城市规划和基础设施建设不完善。
4. 工业化程度不高：工业化水平与城镇化水平密切相关。城镇化水平不高可能意味着该地区的工业化水平也不高，缺乏产业支持，难以为当地带来工作机会及改善生活水平。
