不全是有编制的正式员工，也有合同制的
编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制、事业编制以及公益性岗位。
广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位（岗位）的分配。
一般包括以下几方面的内容：
⑴编制员额的规定；
⑵各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数的规定；
⑶各类人员的比例结构的规定；
⑷人员配备的质量要求。
