对未满16周岁的公民，只发放有效期5年的身份证原因是：
未成年人还处于成长期，各方面信息变动都比较大，而且模样变化也很快。公安机关特别提醒家长，如果孩子模样已经有了较大改变，应及时到派出所为孩子重新拍照、换证。否则在乘坐飞机、办理出入境证件时，会因为照片与本人不符遇到麻烦。
1、未成年人办证成倍增长
随着身份证在坐飞机、银行开户、上保险等方面的普遍使用，不少家长在考虑为孩子办个身份证，有的甚至为了留念在孩子刚满周岁时就为其办理。东城区安外大街派出所民警李娟说，现在16岁以下孩子办身份证的特别多，主要是家长觉得方便，省去了带户口簿或户籍证明的麻烦。有的家长干脆把新置房子用身份证直接登记在孩子名下。
2、 “二代证”扩大发放范围
使用“一代证”时，公安机关一直只向年满16周岁的未成年人发放。孩子快到16周岁时，公安机关会通过居委会等组织向居民发放通知书，提醒及时办理证件。在京办理未成年人身份证需用10个工作日，工本费为20元。
